各乡镇人民政府，县政府各部门、各直属单位：

《怀宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）已经县十七届人大五次会议审议批准，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

《纲要》描绘了“十四五”时期开启新阶段现代化美好怀宁建设新征程的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领。各乡镇、各部门要认真组织学习宣传，增强执行《纲要》的自觉性、主动性和创造性。各乡镇人民政府要把规划确定的目标任务作为工作重点，认真分解落实，保障《纲要》顺利实施。各有关部门要按照职能，各司其职，密切配合，做好规划实施的衔接与协调。县发展改革委要发挥综合协调职能，加强对规划实施的监测和评估，及时向县政府提出推进规划实施的对策建议。

各乡镇、各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，解放思想，深化改革，开拓创新，奋发有为，圆满完成“十四五”规划确定的各项目标任务，奋力开创新阶段现代化美好怀宁建设新局面！

怀宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

（2021年3月22日怀宁县第十七届人民代表大会第五次会议批准）

目录 

第一章　全面建成小康社会，开启新阶段现代化美好怀宁建设新征程

第一节　决胜全面建成小康社会取得决定性成就

第二节　进入建设现代化美好怀宁的新发展阶段

第三节　远景目标

第四节　“十四五”时期指导思想

第五节　发展定位

第六节　“十四五”时期主要目标

第二章　聚焦高质量发展，构建现代产业新体系

第一节　推动工业高质量发展

第二节　提速发展现代服务业

第三节　大力推进农业现代化

第四节　推进开发区高质量发展

第三章　增强创新能力，培育高质量发展新引擎

第一节　强化科技创新引领作用

第二节　推进大众创业万众创新

第三节　大力发展数字经济

第四节　建设人力资源强县

第四章　开展全域统筹，构筑协调发展新格局

第一节　打造安庆城市副中心

第二节　加快推进乡村振兴

第三节　推进城乡融合发展

第五章　挖掘内需潜力，拓展经济增长新空间

第一节　加强新型基础设施建设

第二节　加强城镇基础设施建设

第三节　加强交通、水利、能源等重大工程建设

第四节　推动消费扩容提质

第六章　深化市场化改革，争创发展新优势

第一节　完善现代市场制度

第二节　打造一流营商环境

第三节　深化重点领域改革

第七章　全面服务国家发展战略，实现开放开发新跨越

第一节　积极参与“一带一路”建设

第二节　主动对接融入长三角一体化

第三节　协同打造美丽长江经济带

第四节　全面融入中部地区崛起新格局

第八章　深入推进绿色发展，建设美丽宜居新家园

第一节　持续改善环境质量

第二节　提升生态系统质量和稳定性

第三节　加快推动绿色低碳发展

第九章　增进民生福祉，共建共享美好新生活

第一节　提高人民收入水平

第二节　推动实现更高质量就业

第三节　全面建设健康怀宁

第四节　建设高质量教育体系

第五节　完善社会保障体系

第六节　加强人口管理服务

第十章　促进文化繁荣，建设精神文明新高地

第一节　提高社会文明程度

第二节　丰富城乡文化生活

第三节　大力发展文化产业

第十一章　推进依法治县，开创高效能治理新局面

第一节　深化法治怀宁建设

第二节　提升政府治理效能

第三节　加强和创新社会治理

第十二章　统筹发展和安全，建设更高水平的平安怀宁

第一节　加强国家安全体系和能力建设

第二节　确保经济运行安全

第三节　保障人民生命安全

第四节　维护社会稳定和安全

第十三章　强化规划实施，谱写现代化建设新篇章

第一节　加强党的全面领导

第二节　健全规划实施机制

第三节　强化要素保障

第四节　广泛凝聚社会力量

第五节　实施监督评估

本规划纲要根据《中共怀宁县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》编制，主要阐明“十四五”时期的发展目标、主要任务和重大举措，展望到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，是政府履行职责的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章　全面建成小康社会，开启新阶段现代化美好怀宁建设新征程

“十四五”时期（2021～2025年），是怀宁县全面建成小康社会之后，乘势而上开启建设现代化美好怀宁新征程的第一个五年，必须肩负起深化改革开放，推进高质量发展的新使命，努力在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设美好怀宁上取得新的更大进展，谱写怀宁现代化建设新篇章。

第一节　决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期，是我县经济转型发展、城乡面貌大幅改善、生态环境持续提升、人民群众得到实惠最多的时期之一。在县委、县政府的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行新发展理念，高质量实施五大发展行动计划，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，攻坚克难，砥砺奋进，经济社会发展取得重大成就，与全国、全省同步全面建成小康社会。

经济实力显著增强。2020年，全县生产总值达到312.3亿元，年均增长8.2%，常住人口人均地区生产总值突破5万元；财政一般预算收入25.85亿元，年均增长8.7%；社会消费品零售总额达到117.7亿元，年均增长9.5%；规模以上工业增加值年均增长9.3%；固定资产投资年均增长12%。新材料及加工、装备制造两大首位产业集群效应显著增强，蓝莓产业一二三产融合发展取得明显成效，“3+1”主导产业形成体系，汽车零部件特色产业成为全省县域特色产业集群（基地）。2020年末各项贷款余额达到256亿元，较2015年末净增131亿元，累计增长105.6%。

转型升级取得成效。战略性新兴产业产值年均增长23%，占规上工业产值比重达到34%；高新技术产业增加值年均增长20%，占规上工业增加值比重26%。科技成果转化能力增强，省级企业技术中心、省级工程技术研究中心共9家，高新技术企业达到29家，梦达众创空间入驻科技团队22家。全县规上工业企业达265家、首位产业86家、专精特新42家。全域旅游战略全面实施，石牌戏曲文化小镇、黄墩蓝莓小镇、马庙绿色纸塑小镇成功获批省级特色小镇，全县旅游收入年均增长11%。独秀乡村振兴示范区、平山现代农业示范园规模效应初显，蓝莓种植面积近6万亩，成为长三角最大的蓝莓种植区，“怀宁蓝莓”地理标志证明商标获批，蓝莓种植地方标准制定发布。荣获全国平安农机示范县、全国电子商务进农村综合示范县、全国农作物生产全程机械化示范县、全国农村创新创业园区、国家农村产业融合发展示范园、省农业科技园区称号。三次产业结构优化为8.1:51.3:40.6。

城乡面貌深刻变化。县城建成区由17.7平方公里扩大到19.5平方公里，常住人口由12万人增长到15万人。累计实施老旧小区改造5个、受益2510户，实施棚改项目20个、建成6311套。城市主干道路全部完成综合改造，怀安河公园、“三馆一中心”建成开放，德辰商业综合体、巴比商务中心建成运营，碧桂园、水岸峰景等高品质住宅小区建成入住。县域交通路网日臻完善，合安高铁建成通车，安庆西站、安九高铁稳步推进；G206、S360、S238等新（改）建工程如期建成，G318、S209、S212等提升工程建成使用。建成“四好农村路”1897公里，改造加固农村公路危桥67座，荣获省“四好农村路”示范县称号。高河大河、皖河、珠流河等水利工程有效实施，石牌西堤、洪铺东西圩等堤防加固工程建成达效。累计建成省级美丽乡村中心村47个、市级28个，农村改厕28499户，16个乡镇污水处理厂投入使用。先后荣获省文明城市、省卫生县城、省园林县城、省森林城市、省质量强县、省制造业发展增速十快县；入选安徽省首批宜居城市试点。

改革开放全面推进。深化“放管服”改革，出台创优营商环境“10+6”提升行动方案，全面落实“3+2”清单制度。“一网一门一次”改革成效显著，“互联网+政务服务”工作持续推进，“四送一服”双千工程和促进民营经济发展持续深化，营商环境不断改善，五年新增各类市场主体1.2万个。“双随机、一公开”监管实现全覆盖，“互联网+监管”系统建成运行。机构改革、林长制改革、农村“三变”改革、医疗卫生体制改革、经开区体制改革等深入实施，县属国有公司市场化转型全面推进，财政管理绩效综合评价连续三年进入全国先进行列。243个村（社区）完成集体产权制度改革，216个村（社区）实施农村“三变”改革，发展产业项目312个。培育县级以上农业产业化龙头企业160家，省示范现代农业产业化联合体7家。新增家庭农场482个、农民专业合作社187个，村集体经济收入20万元以上达116个，新培育“三品一标”201个。“新三板”挂牌企业4家，省股交中心科创板28家。开放型经济持续发展，成功创建省级新型纸塑制品外贸转型升级基地，对外贸易规模不断扩大，全县进出口总额达到1.15亿美元，年均增长21%。实际利用外资年均增长78%。

生态环境明显改善。污染防治攻坚战取得重大成效，纵深推进“三大一强”专项攻坚行动，严格落实长江“1515”岸线分级管控措施，打好“1+6+N”突出生态环境问题整改歼灭战，上级交办和系统排查问题全部整改。蓝天、碧水、净土保卫战取得实效，山水林田湖草系统有效治理，“河长制”“林长制”统筹推进。实施森林增长工程，累计新增造林5.9万亩、绿色长廊52公里，创建省级森林城镇2个、省级森林村庄26个。县城“四车”彻底整治，烟花爆竹禁限放全面实施。节能减排任务顺利完成，能源消费总量增幅、万元GDP能耗降幅、主要污染物排放量均保持在市控指标以内，土壤环境状况良好。

民生福祉大幅提升。精准脱贫扎实推进，3.18万贫困人口全部脱贫，19个贫困村全部出列，“两不愁三保障”和饮水安全全面实现。居民收入持续增长，城镇常住居民人均可支配收入达到36887元，农村常住居民人均可支配收入达到17528元，年均分别增长8.5%和9.1%。民生工程扎实推进，累计投入资金73.85亿元，惠民成效持续显现。社会保障逐步完善，城乡居民“五有并轨”加快推进，城乡居民基本医保和大病保险待遇实现统一。多层次养老服务体系加快建立，城乡居民基本养老保险实现全覆盖。城镇登记失业率控制在4%以下。

社会事业全面进步。累计投入教育资金41.5亿元，星拱小学、高河中心学校等相继建成，提前两年实现国家义务教育发展基本均衡目标，新建、改扩建中小学198所，建成乡村智慧学校39所。累计投入文化旅游体育资金17.2亿元，县体育馆、海子文化园等建成开放，县图书馆荣获省“十家最美公共图书馆”称号，县博物馆入选国家三级馆序列，乡镇综合文化站常年免费开放，建成社会足球场10个。累计投入医疗卫生资金21.2亿元，县中医院住院大楼建成运营，县医院妇儿分院、县妇计中心主体工程完成，全省首家智慧化预防接种门诊建成使用，城市医联体、县域医共体有序推进，3家核酸检测实验室建成使用。公共租赁住房累计配租4387户。城乡供水一体化加速推进，自来水普及率达91.45%。13个乡镇实现公交一体化。县残疾儿童康复中心投入使用，乡镇残疾人之家、村（社区）残疾人工作站实现全覆盖。国防动员和“双拥”共建持续开展，退役军人服务管理工作不断强化。平安怀宁和法治怀宁建设取得积极成效，新冠肺炎疫情防控取得重大阶段性成果，生产安全持续稳定，国家安全全面加强，扫黑除恶专项斗争深入开展，获评全国法治县（市、区）创建活动先进单位、全国“七五”普法中期先进集体，创建市级平安乡镇8个，社会保持和谐稳定。妇女、儿童、老年人、残疾人权益得到保障，民族宗教、外事侨务、地震、供销、科协、保密、档案、史志、红十字、工会、共青团、保险、关心下一代等工作都取得了新进展。

专栏1　怀宁县“十三五”经济和社会发展主要目标完成情况

注：［］内数据为五年累计数。

第二节　进入建设现代化美好怀宁的新发展阶段

“十四五”时期，国际国内环境发生深刻变化，我县发展既面临难得的机遇，也面临严峻挑战。

从国际看，世界正经历百年未有之大变局。全球化与逆全球化相互角力，新兴大国与守成大国竞争博弈加剧，国际力量对比深刻调整，世界经济重心、科技创新、产业分工、全球化进程、治理体系面临前所未有的重大变化，不稳定性不确定性明显增强。新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际分工格局面临系统性调整。同时，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球产业链供应链将发生重大变化，为我县实施承接产业转移带来了新的机遇。

从国内看，我国已进入高质量发展阶段，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变。我国内需潜力不断释放，国内大循环活力日益强劲，以畅通国民经济循环为主的新发展格局正在加速形成。我国制度优势显著，治理效能提升，物质基础雄厚，人力资源丰厚，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，推动经济高质量发展，不会因为突如其来的新冠肺炎疫情而中断或延迟，相反将迈出更大的步伐，有利于我县积极参与新发展格局进程，加快现代化建设步伐。

从全市看,我市呈现出创新驱动发展、经济转型升级的良好态势。“十三五”期间，安庆市实施五大发展行动计划、长三角地区更高质量一体化发展安庆方案、创新驱动、制造强市等重大战略举措，基础设施、科技创新、产业升级、公共服务、营商环境等领域建设取得显著成效，已初步建成具有重要影响力的新兴产业聚集地，呈现出经济量质提升、城乡协调发展的良好态势。随着合安高铁、安九高铁、六安景铁路建成通车和天柱山机场改扩建完工，安庆市的后发优势、人口优势、资源优势、生态优势更加凸显，也为我县借势借力、集聚资源创造了良好的发展环境，有利于我县抢抓机遇，加快发展动能转换，实现更高质量发展。

从全县看，我县加快发展的有利条件和机遇累积叠加。我县位于“一带一路”、长三角一体化发展、长江经济带建设、中部地区崛起、皖江城市带承接产业转移示范区、皖南国际文化旅游示范区等多个重要发展板块，政策红利累积叠加。随着安庆西站、G206怀宁段改建、岳武高速东延线、合安九高铁怀宁段合安线、安九线等重大基础设施相继建成，我县承接产业转移和借势发展的条件更加优越。经过“十三五”的努力，我县新材料及加工、装备制造产业快速发展，一批优质项目落地见效，一批重要民生工程、重点生态项目相继建成，交通枢纽、产业新城、宜居城市、蓝莓之乡四张新名片愈加响亮，城市建设水平不断提高，产业配套能力大幅增强，城乡协调发展格局全面优化，交通、能源、信息、水利等基础设施更加完善，经济社会发展取得全方位、历史性成就。广大干部群众忧患意识、发展意识和责任意识不断增强，稳中求进、高质量发展形成共识，全县发展基础更加稳固，发展后劲更加坚实，活力和创造力更加强劲，有利于我县在更高的起点上谋划推动新的发展。

同时也必须清醒认识到，我县经济社会发展还存在一些困难和明显短板，主要表现为：首位产业集群还处于培育期，集聚效应不强；重大项目尤其是牵动性项目不多，产业配套能力较弱；新兴产业仍处于初创阶段，创新能力不强，对高质量发展的支撑不足；现代服务业规模不大，农产品深加工增值链尚未形成。资源要素约束趋紧，财政收支矛盾较大，生态保护和污染防治任务仍然艰巨，教育、医疗、养老、托育、住房等民生领域还有许多短板，特别是新冠肺炎疫情暴露出社会治理方面的短板和弱项较多，公共卫生、防灾抗灾、安全生产等领域风险防范任务仍然十分繁重，社会治理体系和治理能力都需要加强和提高。改革进入攻坚期，制约经济社会发展的体制机制障碍亟待破解，提高政府服务效能任务依然艰巨。

综合判断，今后五年，我县仍处于大有作为的重要战略机遇期，是我县全面融入长三角一体化高质量发展的决胜期、全面改善民生福祉的关键突破期、全面深化改革的攻坚期，全县人民必须坚定信心，砥砺奋进，以更高的站位、更大的格局、更宽的视野，在新的历史起点上，全面开启社会主义现代化建设新征程。

第三节　远景目标

按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，展望2035年，我县经济实力、科技实力、综合实力迈上新台阶，人均地区生产总值达到长三角平均水平，科技创新能力进入全省县域先进行列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“新四化”，建成现代化经济体系；治理体系和治理能力现代化实现新提升，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治怀宁、法治政府、法治社会；国民素质和社会文明程度达到新高度，建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康怀宁，文化软实力显著增强；全面绿色转型取得新进展，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美丽怀宁建设目标基本实现；对外开放形成新格局，深度融入长三角一体化发展，现代化综合交通体系和现代流通体系基本形成，参与国际国内经济合作和竞争新优势明显增强；协调发展实现新跨越，城市发展质量明显提高，常住人口城镇化率力争达到70%，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民基本生活保障水平与长三角平均水平大体相当，基本公共服务实现均等化，中等收入群体显著扩大；平安怀宁建设达到新水平，建成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体；人民美好生活谱写新篇章，人的全面发展、全县人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第四节　“十四五”时期指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济跨越发展、社会安定和谐，奋力在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设现代化美好怀宁上取得新的更大进展，为我县社会主义现代化建设开好局、起好步。

贯彻上述指导思想，必须遵循以下基本原则：

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水平，为新阶段现代化美好怀宁建设提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向、始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，服务构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持创新核心地位。把发展基点放在创新上，加快推进以科技创新为核心的全面创新，贯通第一要务、第一资源、第一动力，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革、扩大开放,主动服务融入国家区域重大战略，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持实体经济主攻方向。把发展经济着力点放在实体经济上，扎实推进供给侧结构性改革，加快发展现代产业体系，完善落实支持实体经济发展政策，构建金融有效支持实体经济的体制机制，创新服务企业方式和制度，持续优化营商环境，促进实体经济平稳健康发展。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋、长三角一体化，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第五节　发展定位

“十四五”时期，我县努力建设“两区两中心”，即全国乡村振兴示范区，长三角知名的新材料及加工、装备制造产业聚集区，皖西南交通中心，安庆城市副中心。

全国乡村振兴示范区。全面实施乡村振兴战略，加强国家农村产业融合发展示范园平台建设，深化农业供给侧结构性改革，全面推进“大基地、大集群、大服务、全链条、多业态”发展，全面提升粮食之乡、蓝莓之乡、蔬菜之乡的品牌优势，提高农业产业化发展水平，建设长三角绿色农产品生产加工供应基地，打造全国乡村振兴示范区。

长三角知名的新材料及加工、装备制造产业聚集区。锚定新材料及加工和装备制造首位产业，以全产业链发展为导向，大力开展招商引资，实施一批牵引力强、技术含量高的重大项目，壮大首位产业规模，提高首位产业创新发展能力，培育形成具有国际竞争力的产业集群，建成具有较强竞争力的新材料及加工和装备制造产业聚集地。

皖西南交通中心。统筹推进安庆西站、北沿江高速、内河航运等铁路、公路、水运重大交通基础设施建设，加快形成京港大通道和沿江大通道重要交通枢纽，促进各种交通方式有效衔接，畅通人流物流渠道，为聚集要素资源、促进枢纽型经济发展筑牢基础，建设外联内畅、互联互通的皖西南交通中心。

安庆城市副中心。主动推进市县同城化，等高对接安庆中心城区基础设施和公共服务,完善城市功能，提升城市能级和品位，在一体化发展中强化产业集聚力、科技创新力，激发创业创新活力，力争主要经济发展指标在全市争先、在全省进位，争做安徽高质量发展排头兵，努力建设产业发达、环境优美、宜居宜业的安庆城市副中心。

第六节　“十四五”时期主要目标

锚定2035年远景目标，贯彻习近平总书记考察安徽提出的强化“两个坚持”、实现“两个更大”的目标要求，围绕“挺进二十强、实现新跨越”总体目标，全面开启“两区两中心”建设新征程。今后五年要努力实现以下主要目标。

综合实力实现新跃升。全县生产总值达到600亿元，按可比价计算，年均增长11%左右，人均地区生产总值达到全省平均水平；财政一般预算收入年均增长8%，争取达到40亿元；规模以上工业增加值年均增长11%,规模以上工业企业数达到500家。固定资产投资年均增长12%以上；社会消费品零售总额达到175亿元，年均增长11%。经济结构更加优化，农业基础更加稳固，制造业增加值占地区生产总值比重稳步上升，现代服务业发展水平显著提升，数字经济增加值占地区生产总值比重明显上升。

科技创新能力实现新增强。企业科技创新主体地位更加突出，全县研发投入强度达到2%，高新技术企业超过80家，万人发明专利拥有量7件以上。战略性新兴产业产值占规上工业产值比重达到40%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到31%。5G网络实现全县覆盖，县城、开发区等区域实现深度覆盖并规模商用。

改革开放实现新突破。产权制度改革和要素市场配置改革取得重大进展，市场主体更加充满活力。高质量融入长三角一体化发展基本实现，成为长三角地区营商环境最优的县份之一，B型保税物流中心成功创建并发挥作用，更高水平开放型经济新体制基本形成，直接利用外资3200万美元，年均增长10%以上；进出口总额达到2.3亿美元，年均增长15%。

城乡建设呈现新面貌。城市空间格局和生产力布局更加合理，城市基础设施更加完备，城市管理水平显著提升，常住人口城镇化率达到60%。乡村振兴成效显著，城乡要素流动更加通畅，乡村治理更加有效，城乡差距进一步缩小至2:1。交通、水利、能源等基础设施更加完备，全域旅游发展格局基本形成。

民生福祉实现新增进。居民人均可支配收入达到43800元，年均增长11%。中等收入群体比例达到40%。公共服务便利共享水平明显提高，形成更加公平更可持续的社会保障制度，城乡基本社会保险全覆盖，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.1年，医疗健康服务能力不断提高，每千人口拥有执业（助理）医师数达到2.7人。城镇登记失业率控制在4%以下。

生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效明显，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，大气、水、土壤、森林、湿地环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，生态文明制度体系更加完善，成为国家生态文明建设示范县。森林覆盖率达到29.36%。

社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化强县建设迈出更大步伐，成为全国文明城市。

治理效能实现新提升。法治怀宁、法治政府、法治社会建设取得积极进展，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，平安怀宁建设不断深化，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御能力明显提升，安全发展理念更加牢固。

专栏2　怀宁县“十四五”国民经济和社会发展主要目标

注：经济增长按可比价格计算。

第二章　聚焦高质量发展，构建现代产业新体系

加快产业转型发展，做大做强实体经济，壮大新材料及加工、装备制造、绿色食品加工和全域旅游“3+1”主导产业，构建以先进制造业为主导，现代服务业为支撑、生态高效农业为基础，融合互动、紧密配套的现代产业体系。

第一节　推动工业高质量发展

实施工业强县战略，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战，推动转型升级，实施产业集群壮大工程，打造百亿级产业集群，促进我县工业向中高端、规模化和品牌化方向发展，打造我县工业经济升级版。到2025年，首位产业产值达到500亿元。

加快发展首位产业。强化新材料及加工和装备制造首位产业主导地位，打通产业链，构建大循环，形成我县产业高质量发展的中坚力量。到2025年，新材料及加工产业产值达到300亿元，装备制造产业产值达到200亿元。

——新材料及加工。大力发展先进高分子材料、新型金属材料、无机非金属材料；培育发展新型显示用功能膜材料，提升为长三角新型显示产业配套能力；围绕新能源汽车，培育发展锂电池隔膜、锂电池包装用铝塑复合膜等产品；加快发展非晶及纳米晶软磁合金磁性材料等产品。

——装备制造。大力发展汽车零部件、智能成套装备、关键基础零部件。依托数控机床（怀宁）台湾产业园，重点发展中高端数控机床产品，招引数控系统及各类切削刀具等配套企业入驻，形成产业配套。提升发展传统零部件业，培育发展发动机、高档变速器、传动齿轮箱等汽车零部件业。做大做强家用空调轴承等重点产品。

提升发展传统优势产业。实施传统产业改造升级行动，以纸塑制品、纺织服装、农副产品加工、建筑建材等行业为重点，加强技术改造，培育新的特色和品牌，实现产品技术、工艺装备、能效环保等水平全面跃升，形成我县产业转型发展的稳固力量。到2025年，形成纸塑制品、新型建材两个百亿级产业集群。

——纸塑制品。以芊芊纸业、三环康乐、千禧龙包装、盛华包装等企业为龙头，加快纸塑制造企业集聚，围绕生产高档纸杯、无菌软包装以及工业擦拭纸等主导产品，鼓励企业应用先进纸塑制品生产设备，推行绿色智造技术，培育自主品牌，提升发展配套包装业，完善纸塑制品上下游产业链，实现规模化、高端化、集群化发展。积极开展销售模式创新，培育外贸竞争新优势。

——纺织服装。依托成衣加工、纺纱、织布等产业基础，大力承接沿海地区产业转移，推动智能制造与绿色制造在纺织服装领域应用，加快发展服装、鞋帽、家纺等时尚产品，大力拓展应用于医疗卫生、环境保护、交通运输、航空航天、新能源等诸多领域的产业用纺织品和功能性纺织品。以工艺创新、技术改造、品牌打造为重点，加速形成纺织服装产业集群，引入配套企业，完善纺织服装全产业链。

——农副产品加工。以绿色、优质、特色、品牌为引领，加快发展农副产品加工业。加快县绿色食品产业园建设，完善蓝莓产业链。促进加工与种养、流通和销售等环节的衔接，培育发展方便休闲食品、营养保健食品、绿色有机食品、功能特色食品等现代食品，推进农副产品加工向精深加工转变，建设安徽重要农副产品加工基地。

——建筑建材。围绕绿色建筑轻质、阻燃、防火、隔音、抗震等需求，发展与住宅产业化配套的多功能墙体材料。大力发展具有节能节材环保、轻质高强耐腐蚀、耐冷热、抗冲击、内壁光滑、使用寿命长的塑料复合管材。鼓励发展海工水泥、核电水泥等高性能水泥产品。

培育发展新兴产业。依托我县产业基础，着眼未来发展，培育发展智能终端、生命健康、前沿新材料等产业，形成产业转型升级的新兴力量。充分发挥我县磁电产业园的带动作用，在智能家居、先进电子元器件、5G通信设备等智能终端产业领域谋划布局一批智能制造项目。适应健康、医疗、卫生的消费需求，瞄准专科医疗设备、卫生防护用品等，培育发展生命健康产业。紧密对接新一代信息技术、新能源汽车、装备制造等产业发展需求，加强前沿新材料技术产业化承接，培育先进半导体材料、新型显示材料、高端光电子与微电子材料等关键材料产业。

专栏3　产业集群壮大工程重点建设项目

第二节　提速发展现代服务业

实施现代服务业提升工程，大力推进现代服务业提升三年行动计划，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，培育高质量发展新增长点。

全域旅游。以创建国家全域旅游示范区为抓手，大力发展文化旅游业，加快形成戏曲文化体验、蓝莓风情休闲、浪漫诗乡觅踪、独秀山水度假和文旅康养五大旅游片区，全面打响“诗乡戏韵、秀‘莓’怀宁”的旅游品牌，打造长三角知名的文化体验和乡村旅游目的地。优化整合G318、S238道路沿线的景区、乡村旅游资源，完善沿线节点和配套设施，打造乡村旅游风景带和文化体验风景带，建设一批城乡绿道，构建“快进”“慢游”的旅游交通网络。加快建设黄墩蓝莓特色小镇，支持各乡镇举办以蓝莓、无花果、望春花等主题的文化旅游活动。办好怀宁蓝莓文化旅游节、怀宁海子诗歌节，把怀宁蓝莓之乡马拉松赛、自行车赛打造成全国知名品牌赛事。加强区域旅游合作，建成皖南国际文化旅游示范区重要节点。

文化创意。依托戏曲、诗歌、书法、历史遗址等地域特色文化资源，加快人文景点建设，推动文化旅游、观光体验、影视拍摄等综合性开发。全面推进石牌戏曲文化特色小镇、高河长城文旅康养基地和孔雀东南飞文化产业基地建设，加快建设徽班博物馆、京黄大剧院、戏曲文化交流中心、皖江文化展示中心和皖江古街等重点项目，促进文旅深度融合。办好石牌戏曲文化节、海子诗歌节等活动，营造浓厚的文化氛围。

现代物流。实施现代流通体系建设工程，依托高铁枢纽打造战略性物流基地，建成怀宁综合物流园、黄墩蓝莓交易大市场，开工建设综合冷链物流中心，打造一批综合性快递物流基地。大力发展铁路货运、铁水联运、多式联运，形成“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系。大力发展保税物流、第三方物流、冷链物流，加快构建总部型、平台型、交易型智慧物流产业体系。加快乡镇冷链物流建设，带动农产品销售。发展农村快递物流，推动每个乡镇至少建成1个综合性快递物流基地（节点）。大力发展第三方物流，招引和培育一批专业化、社会化的物流企业。

电子商务。加强与国内知名电商的战略合作，加快建设怀宁县电子商务产业园，完善基础设施和服务功能，争创国家级或省级电子商务示范园。深入推进电子商务进农村综合示范，加快实施“互联网+”农产品出村进城工程，推动电子商务与农业产业化融合发展。以示范创建为引领，积极培育电商示范镇和示范村，引导电商集聚发展。推广“电商企业+基地+合作社+农户”模式，加强农村电商企业产销对接活动。积极培育本土电商企业，支持其与知名电商平台开展深度合作。

现代商贸。依托安庆西站枢纽，规划建设现代服务集聚区，争创省级服务集聚区。实施金马中央城商业街、红星美凯龙、国建悦美城、高河新能源汽车交易市场等牵动性项目，提升商贸流通业的规模。着力培育夜市经济，打造高品质夜间消费街区以及社区型居民夜间消费节点。推进大王庙、高河第二农贸等市场整体改造项目，打造新型城市商贸联合体。大力发展会展经济，加快泛家居全球体验馆建设，在建材等领域打造具有重要影响力的展会品牌。

金融服务。实施金融服务实体经济发展工程，创新金融产品和服务模式，综合运用各类债证融资工具，引导金融资本重点支持制造业和中小微企业，进一步扩大普惠金融覆盖面，到2025年末各项贷款余额达到500亿元。完善新型政银担、税融通、续贷过桥等融资机制，提升金融服务实体经济效率。指导企业主动对接多层次资本市场，争取企业上市（挂牌）融资，利用资本市场扩大直接融资比例。大力引进金融机构来我县设立分支机构或营业网点，协调已在我县开业的金融机构在村镇增设网点或自助设备，完善农村金融服务。积极争取政策性金融支持，用足用活地方债等投融资政策。

科技服务。依托梦达众创空间、科技企业孵化器、加速器等各类创新平台，吸引创新资源，提高入驻率。积极开展产学研合作，加快科技成果转化。加快建设集检测、研发、设计、培训等功能于一体的科技公共服务平台，建设一批省内一流、全国有影响力的实验室，培育科技服务集聚区。

信息服务。广泛开展大数据应用示范，支持开发各类惠民应用。统筹推进“智慧怀宁”建设，推动智慧教育、智慧医疗卫生、社区网格化综合管理平台、居民卡、智慧小区等项目建设，加快发展基于互联网的农业、商务、医疗、健康、养老、教育、社会保障等新兴服务。推进农业信息进村入户工程。推进人力资源网络招聘常态化，打造全天候互联网就业服务平台。

社区服务。加快发展社区物业管理、便利店、菜市场（菜店）、快递物流、再生资源回收等服务，培育发展养老托幼、家政服务、社区照料、病患陪护、外卖配送等家庭服务业，鼓励发展家庭教育、心理咨询、母婴护理等特色服务业。支持社会力量参与社区服务设施运营，加快社区服务企业发展。

房地产业。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳妥发展房地产业，完善普通商品房供应，引导房产企业健康发展，鼓励自住型、改善型住房消费，推进老旧小区改造，大力发展住房租赁市场，加强公租房分配和运营管理，建立购房和租房并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度。大力发展节能、节水、绿色、低碳住宅，推动物业管理、房屋中介、家装设计、安装维修等关联产业发展，完善住宅产业化链条。

专栏4　现代服务业提升工程重点建设项目

第三节　大力推进农业现代化

以提升农业、富裕农民、优化生态、繁荣农村为目标，推进农业发展方式转变，形成优质、高产、高效、生态、安全的生态高效农业发展新格局，建成长三角绿色农产品生产加工供应基地，争创国家农业现代化示范区。

构建生态高效农业产业体系。按照巩固传统、提升特色、突出融合的方向，推进设施农业、智慧农业、农业贯标、农产品精深加工、龙头企业提升、品牌战略“六大工程”，建设长三角绿色农产品生产加工供应基地。落实最严格的耕地保护制度，深入开展粮食高产增效创建行动，优质粮油播种面积稳定在100万亩左右，粮食总产量稳定在31万吨以上。实施蓝莓产业延链增效工程，加大蓝莓种植基地建设力度，加快推进蓝莓花青素提取等项目建设，力争在蓝莓系列保健品、化妆品生产企业引进上取得突破，实现蓝莓产业链进一步完善、价值链进一步提升，到2025年，蓝莓种植规模超过10万亩,形成10万吨深加工能力、成为百亿级产业，“怀宁蓝莓”成为全国最具影响力的农产品区域公用品牌之一。加强蔬菜标准园建设，积极发展优质、健康、营养的蔬菜产业，蔬菜播种面积达到30万亩。加快推进畜禽规模化养殖、标准化生产，确保不发生重大动物疫情和重大畜产品质量安全事件，畜禽规模养殖比重达到85%以上。实施稻渔综合种养示范工程，促进水产业绿色健康发展，稻渔业综合种养面积达到7万亩。培育发展苗木花卉产业，积极引进名、特、优新品种，实行工厂化育苗、科技化管理、精品化产出。

推进农村一二三产业融合发展。充分发挥怀宁国家农村产业融合发展示范园示范引领作用，促进农村三产融合发展，努力打造全国一流的农村产业融合发展示范区。延伸农业产业链条，逐步打通农产品保鲜、储运、加工、销售、流通等环节。提高农产品精深加工和综合利用能力，构建以粮油、蓝莓、蔬菜、畜禽和水产品加工为主导的农产品加工业格局。加快绿色食品产业园建设，推动农产品加工业集聚集群集约发展。提升独秀现代农业园区和平山省级现代农业示范区发展水平，争创怀宁县国家现代农业产业园。加强农产品流通体系和冷链物流体系建设。加强与大型农业集团公司对接，争取在设施农业、订单农业、农产品出口等方面开展战略合作。发展休闲观光农业，打造以茶叶、草莓、油菜、苗木为主的休闲农业观光园。鼓励有条件的乡镇建设特色景观点、乡村民宿和特色小镇。

强化农业发展支撑保障。深化与中国农科院、哈尔滨工业大学、安徽农业大学等院校合作，打造农业科创平台，推进精深加工农产品研发，开展特色种养技术攻关，加强技术成果转化和农业科技人才培养。推进农业生产全程全面机械化。强化农业机械装备购置和使用各项优惠政策引导功能，优化装备结构，扩大“平安农机”创建成果，强化农机农艺农信融合。到2025年，全县农机总动力达到80万千瓦，全县农作物耕种收综合机械化水平超过82%，林果业、畜牧渔业、农产品加工等生产机械化协调推进。加快农业技术创新步伐，推广减肥降药，加强病虫害绿色防控，普及良种良法、测土配方、标准化养殖等实用技术，大力发展生态循环农业。完善科技特派员制度。加快实施智慧农业“物联网+”、安农大皖西南综合试验站等项目。实施品牌强农和质量兴农工程，支持申报认证“三品一标”农产品，培育一批在全国有影响力的农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。加强重大动物疫病防控和农产品质量监测，推进农产品溯源公共服务平台推广使用。加强农业气象服务体系建设，推进农业气候资源开发和高效利用。

专栏5　生态高效农业重点建设项目

第四节　推进开发区高质量发展

实施开发区争先进位工程，打造全县高质量发展主引擎和增长极，到2025年，怀宁经开区工业产值达到600亿元，跻身全省开发区“三十强”。

优化经开区产业布局。探索产业、土地、城市、生态环境、公共服务基础设施等多规合一，推动开发空间统筹布局、公共服务和生态环境联建共享。重点发展新材料及加工业、装备制造、电子信息等产业，集中安排同源、同类、关联度高的项目，引导园区向专业化、规模化发展，加快建设磁电产业园、金属表面处理循环产业园、数控机床（怀宁）台湾产业园、汽车零部件产业园、纸塑产业园、双创产业园和怀宁（松江）科创中心等专业园区，形成“六园一中心”发展新格局。促进资源集约节约利用，建设循环经济产业园。实施园区空间拓展计划，保障产业发展用地需求。统筹推进怀宁经开区与马庙园区、金拱园区等一体发展，实行“一区多园”管理模式。围绕英科医疗医用手套项目，谋划建设高端医疗防护用品产业园；依托索拉特太阳能面板项目，谋划建设光伏新能源产业园。鼓励绿色食品产业园、乡镇工业集中区、农民工创业园等发挥优势，竞相发展。

专栏6　“六园一中心”建设重点

深化经开区改革创新。以科技含量、环境影响、投资强度、产业效益作为选资标准，提高入园项目档次和质量，推动开发区上规模上水平上层次，争创国家级经济技术开发区。强化市场主导、利益导向，创新专业园区建设和管理机制，吸纳社会资本参与园区基础设施建设。适度超前布局水电路气暖等配套设施和公共信息、技术、物流、金融等企业服务平台，不断完善生活区、商务区、办公区等服务功能，大力推进创新型智慧园区建设，推动新一代信息技术与开发区基础设施、产业发展、管理服务深度融合。建立以企业亩均效益和创新产出为核心的综合评价体系，加强园区土地集约利用，大力推进“标准地”改革，积极盘活低效闲置用地。深化园区体制机制改革，加快形成精简、统一、高效的服务架构，打造服务企业全生命周期的营商环境。

第三章　增强创新能力，培育高质量发展新引擎

把创新驱动作为高质量发展的核心动力，以提升科研能力、加速科技成果转化应用为重点，最大限度激发全社会创业创新活力，推进大众创业万众创新，推动发展由主要依靠要素投入向更多依靠科技进步和人力资源素质提升转变。

第一节　强化科技创新引领作用

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，聚焦实体经济高质量发展，深入实施科教兴县战略、人才强县战略、创新驱动战略，提高经济质量效益和核心竞争力。

培育发展创新型企业。推动企业成为技术创新需求、研发投入、技术创新成果应用的主体，鼓励企业加大科技研发投入。鼓励企业引进县内外技术水平高、市场前景好的科技成果实施产业化，推动大中小企业融通创新，开展科技型中小企业孵化、规上企业创新能力建设、高新技术企业倍增、创新型领军企业培育“四大行动”，促进规上工业企业研发活动和发明专利实现全覆盖，加快形成创新型企业群。鼓励企业购置研发仪器设备，提升研发能力。帮助企业申报科技创新项目，争取国家和省、市项目支持。深化质量强县建设，完善质量技术服务体系，引导企业围绕研发创新、设计创意、生产制造、质量管理实施品牌战略，支持企业争创国家和省、市级品牌。到2025年，高新技术企业超过80家。

加快建设科创平台。实施科创平台建设工程，在怀宁经开区建设科创产业园，支持建设产业共性技术创新平台和研发公共服务平台，引进省内外高校院所来怀设立分支机构，加快建设怀宁（松江）科创中心、怀宁县成科新材料研究院，做优做强怀宁县合肥国家大学科技园发展有限公司，高标准建设安徽农业大学皖西南综合试验站。支持企业争取“重点研发创新平台、新型研发机构、一室一中心”等省、市创新平台。大力发展低成本、便利化、全要素、开放式的新型孵化平台，建设一批科技企业孵化器和众创空间。支持梦达众创空间开展国家双创示范基地建设。

促进科技协同创新。坚持“政产学研用金”六位一体，支持企业与高等院校、科研院所构建紧密型关系，共同实施技术攻关项目。积极对接长三角科技创新资源，吸引高校、科研院所、企业在我县建立成果转移中心或研发、成果转化基地。深化怀宁-松江“创新飞地”合作模式，争取更多创新成果在我县转化应用。积极参与长三角大型科学仪器协作共用网络建设，推进重点实验室、大型仪器中心与实验装置、分析测试平台等共享。

促进科技成果产业化。加大财政对科技发展的投入，引导和带动社会资本投入创新活动。创新科技金融支持方式，推动具备条件的高新技术企业上市融资。鼓励商业银行在开发区设立科技支行，支持开展知识产权质押融资。探索实行股权激励、科技成果利益分享机制。加快知识产权强县建设，完善专利工作资助和奖励办法，鼓励企业申请专利。深入保护知识产权，加大知识产权保护力度，坚决打击侵权行为。弘扬科学精神，全面提升全民科学素质，争创全国科普示范县，营造崇尚创新的社会氛围。

专栏7　科创平台建设工程重点项目

第二节　推进大众创业万众创新

着力破除制约创新创业的体制机制障碍，加快释放全社会创新活力和创造潜能，营造大众创业、万众创新的良好生态，推进创新创业融入发展各领域各环节，使创业创新成为推动怀宁高质量发展的重要引擎。培育实体经济领军力量，推动小升规、规改股、股上市，鼓励支持本土企业与央企、国企及上市公司合作，打造一批十亿级企业、“群主”企业、“链长”企业、行业“冠军”企业和“小巨人”企业。坚持包容审慎监管，落实和完善鼓励创新创业扶持政策，降低创新创业成本，优化创新创业环境。统筹安排各类支持小微企业和创新创业的资金，强化信贷扶持和担保贷款扶持，引导创业投资、天使投资等风险投资投向创新创业领域和企业。继续实施“千人返乡创业”行动计划，支持农民工、高校毕业生、退役军人等各类市场主体创新创业。加强科技场馆建设，提高全民科学素质。鼓励和支持科研人员积极投身科技创业，建立完善科研人员校企、院企共建双聘机制。

第三节　大力发展数字经济

实施数字经济培育工程，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合。

加快数字政府建设。全面推进“智慧城市”项目建设，推行城市运行“一网统管”，推动城市管理理念、管理手段、管理模式创新。重点推进医疗、教育、社区、文旅等领域数字化转型，探索一批数字惠民亮点应用。深化云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术在社会治理领域广泛应用，重点推进治安、应急、环保、交通、市场监管等领域数字化转型，优化科学决策和风险防范，提升城市社会治理精细化水平。开展政务、经济、社会数据归集汇聚、融合共享和开发利用，实现与安庆大数据中心一体化无缝衔接。积极参与长三角数据中心建设，推动公共服务领域应用协同。丰富“皖事通”功能内容，增加应用场景，实现政务及更多服务“一次不跑、掌上办好”。拓展“安康码”能级，推动应用覆盖政务服务、交通出行、社会保障、公用事业和金融服务等更多领域。

实施数字经济培育工程。大力发展5G、云计算、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术产业，加速布局智能传感器、关键元器件、智慧终端等数字经济核心产业。布局融合型智能产业发展，大力发展智能装备与工业机器人、智能网联汽车与智能无人机等。大力发展工业互联网，全面实施“企业登云”，推进互联网与制造业融合发展，支持企业建设云制造平台，打造一批制造业数字化转型示范项目。推进旅游、物流、商贸零售等服务业重点领域数字化转型。建设一批农业物联网示范点，推广利用智慧农业云平台等农业物联网技术，提升农业生产数字化智能化水平。力争到2025年，数字经济核心产业增加值占GDP比重达8%。

第四节　建设人力资源强县

深入实施人才强县战略，实施独秀英才集聚工程，更大力度推进人才优先发展，创新育才引才用才留才方式和制度，营造人才发展的良好环境，打造高技能人才充裕的人力资源强县，最大限度地释放人才红利。

培养高素质技能劳动者。强化劳动技能培训，建立覆盖城乡全体劳动者的技能培训制度，基本消除农民工无技能上岗现象。加强技师、高级技师培养，实施“万人千岗”技能培训行动计划，培育壮大“独秀工匠”队伍，造就一批具有精湛技艺、高超技能、较强创新能力的能工巧匠，推动全县劳动力由体力型向技能型转变、由技能型向工匠型转变。加强退役士兵职业教育和技能培训，提高退役士兵就业能力。鼓励校企联合办学，开展“订单式”人才培养，建立健全技能培训与产业发展对接机制。到2025年，培养各类高技能人才3000名左右。

大力开展招才引智。围绕产业链打造人才链，实施独秀英才集聚工程，推动“蓝领入怀”“大学生入怀”“海归入怀”，集聚各类优秀人才来县创新创业。完善招才引智“绿色”通道机制，全面落实人才引进各项政策，突出首位产业和重点领域，聚集培育一批研发水平高、自主创新能力强、带动作用明显的人才团队。扶持高层次科技人才团队在我县创新创业，争取更多人才团队纳入省市重点扶持范畴。到2025年，力争引进、培育市级以上创新创业团队10个以上。

营造良好的人才发展环境。完善人才政策，健全人才评价体系，优化人才服务生态，建立吸引高素质年轻人流入留住机制，更好地吸引、留住和用好人才。强化对人才的物质和精神激励，保障人才以知识、技术、管理、技能等创新要素参与利益分配。分类推进人才评价机制改革，坚持业绩和贡献导向，完善人才评价标准。打破制约人才合理流动的体制机制障碍，促进人才在不同性质单位和不同地域间自由流动，推进科研院所、高等学校人才与企业科技人才的双向流动。围绕人才链构建服务链，全方位做好人才服务工作，着力解决好人才住房、配偶就业和子女入学等问题。建立人才荣誉制度。

第四章　开展全域统筹，构筑协调发展新格局

树立城乡一盘棋理念，统筹谋划县域空间、功能、基础设施和公共服务布局，同步推进新型城镇化和乡村振兴战略，加快构建新型城乡关系，促进城乡发展一体化和协调发展。

第一节　打造安庆城市副中心

将建设现代化县级中等城市和安庆市副中心作为我县城市建设的核心战略，提高城市规划建设水平，积极参与“大宜城”建设，优化城市发展布局，提高城市综合承载能力，完善城市治理体系，努力建设经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美的宜居宜业宜游城市。

高标准规划建设城市。坚持规划引领，完成县级国土空间规划，着力构建“多规合一”的国土空间规划体系。进一步拉开城市框架，按照与安庆市中心城区同城化发展的取向，加快滨湖、跨河发展，高标准建设E区和东南新区，推进高铁新站区建设，实施稼先路、西环线、石如大道与高铁新站区互联互通工程。加强韧性城市、海绵城市建设，完善城市道路交通体系，启动城市管廊建设，提升水电气热供应能力，完善城市排水防涝体系，基本建成生活垃圾分类处理系统。加强城市更新，大力推进老旧小区改造，强化无物业小区管理，扩大保障性租赁住房供给，优化教育、卫健、养老、育幼、文体等公共服务，扩大公园绿地、停车场、充电桩、快递柜等设施覆盖面，提升宾馆、商超、菜市场及新型商务业态，提高建成区绿化率。以城市标准推进石牌、月山、金拱、马庙、黄墩、小市等乡镇集镇区规划建设管理，支持金拱、马庙加快与高河城区同城化发展。科学合理推进县城区划调整，积极争取设立街道。到2025年，县城和高铁新站区发展空间力争达到50平方公里。

精细管理城市。坚持以创促建，全面提升城市管理现代化水平，提升城市品质，积极创建全国文明城市、全国园林县城、省级新型城镇化示范县城。加大环境建设和综合整治力度，建立完善城市管理长效机制。加强新一代信息技术在城市管理中的应用，建设智慧城管。建立完善网格化城市管理体系，推进城市管理精细化。实施城市净化、亮化、绿化、美化工程，持续提升城市“颜值”。加强市政道路、桥梁、路灯、管网及其附属设施的管护，推进老旧小区、背街小巷综合整治，常态化抓好户外广告、乱停乱放、乱搭乱建、占道经营治理，严查违法建筑，打造整洁、有序、安全、舒适的城市人居环境。

第二节　加快推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，实施乡村产业振兴工程，改善农村经济社会发展环境和生产生活条件，加快推进农业农村现代化，让农村成为安居乐业的美丽家园。

实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实“四个不摘”要求，分类做好脱贫攻坚政策统筹衔接，保持财力投入力度总体稳定。构建防止返贫、应对相对贫困的体制机制，健全针对脱贫不稳定户、边缘易致贫户的防止返贫监测和帮扶机制。构建产业扶贫、就业扶贫等长远发展的体制机制，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动“四带一自”特色产业可持续发展，持续推进脱贫人口稳岗就业，促进脱贫群众稳定增收。建立农村低收入人口帮扶机制，健全农村社会保障和救助制度。对巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村派驻第一书记和乡村振兴工作队。坚持和完善社会力量参与帮扶机制。加强村级党组织带头人队伍建设，培育乡村振兴“领头雁”，实现培育一人、带动一片、致富一方。

实施乡村建设行动。把乡村建设摆在现代化建设重要位置，实施美丽乡村升级工程，加快打造产业强、生态美、乡风好、治理优、百姓富的新时代幸福新农村。适应农村人口转移和村庄变化的新形势，加强实用性村庄规划编制，分类指导集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等不同类型村庄发展。完善乡镇公共服务能力，改善基础设施条件，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹全县城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌，留住田园乡愁。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，实施城乡供水一体化项目，持续推进“四好农村路”建设，健全农村公共基础设施管护机制。提升农房建设质量，突出地方特色。因地制宜深化和推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理“三大革命”，继续实施村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三大行动”，改善农村人居环境。推动乡村人才振兴，建立城市人才入乡激励机制，支持返乡入乡人员和“田秀才”“土专家”“乡创客”创新创业，提高农民科技文化素质。

提升农业农村发展活力。落实五级书记抓乡村振兴的领导体制和工作机制，探索建立镇村联动发展一体化协作区，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快建设农业强县。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善农村承包地“三权分置”制度。大力培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，有序推进农村集体经营性建设用地入市。深化农村土地征收制度改革，落实公共利益征地相关制度规定。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，设立乡村振兴投资基金。积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，推进农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用。以土地整理复垦和城乡建设用地增减挂钩为平台，规范推动全域土地综合整治。深化农村集体产权制度改革和“三变”改革，实施村级集体经济助推工程。健全农村金融服务体系，扩大农业保险覆盖面。推进党建引领信用村建设。

精心打造特色小镇。把建设特色小镇作为发展乡村经济的重要抓手，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，融合产业、文化、旅游和社区功能“四位一体”，高标准建设石牌戏曲文化、黄墩蓝莓、马庙绿色纸塑、文旅康养、怀宁荷花等特色小镇和基地。鼓励各乡镇挖掘特色，开展以乡村旅游、文化体验等为主题的特色小镇创建。强化基础设施配套建设，完善特色小镇旅游“吃、住、行、游、娱、购”要素功能。创新建设运营模式，引入社会资本，打造产业支撑有力、建设人才集聚、具有独特文化内涵和旅游功能的特色小镇。

专栏8　美丽乡村升级工程重点建设项目

第三节　推进城乡融合发展

加快消除制约城乡协调发展的体制性障碍，促进城乡之间公共资源均衡配置、生产要素平等交换和自由流动，推动城乡互动融合发展。

全面推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革，构建城乡居民身份地位平等的户籍登记制度，同步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，促进农民工特别是新生代农民工融入城镇，增强农业转移人口的城镇归属感。完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。有效增加保障性住房供给，完善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。

推进城乡一体化建设。统筹城乡基础设施布局和建设，推动城镇交通、通信、供水、供电、供气、垃圾处理、污水处理等基础设施向农村延伸，健全农村基础设施投入长效机制。实施农村饮水安全、农村清洁能源、农村环境整治、农村危房改造等工程。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。优先发展农村教育事业，建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。健全乡村医疗卫生服务体系，加强乡村医疗卫生人才队伍建设，改善乡镇卫生院和村卫生室条件。统筹城乡公共文化设施布局，推动文化资源向乡村倾斜延伸。

第五章　挖掘内需潜力，拓展经济增长新空间

发挥投资的关键作用和消费的基础作用，深入落实扩大内需战略，加强基础设施建设，大力发展新型消费，拓展经济发展新空间。

第一节　加强新型基础设施建设

按照统筹规划、适度超前、应用导向、多元投入的建设原则，加快构建互联感知、智能高效、创新引领的新型基础设施。

加快信息基础设施建设。以超常规举措推进信息基础设施建设，将信息基础设施纳入国土空间规划体系，整体谋划布局，实现与城乡建设同步规划、同步建设、同步投用。强化信息基础设施的空间与要素保障，重点推动5G基站和配套设施落地。加快市县一体化城市大脑建设，推进城市子脑与市级城市大脑紧密对接。加快实现IPv6和工业互联网规模化部署。推进传统基础设施与新一代信息技术深度融合，支持城市公用设施、建筑等物联网应用和智能化改造。加快怀宁物联网基础设施建设，统筹传感设备、无线通信设备、控制设备和摄像头等在公共基础设施的布局和应用。

加快传统设施智慧化升级。推动交通、能源、电网、城市治理等领域基础设施智慧化建设和智慧化改造，广泛开展智慧应用。推进智慧交通建设，推广城市智慧停车系统。加快智能电网建设，推进传统电网向能源互联网转型。加快布设新能源汽车充电桩，支持新能源汽车发展。加强水资源监控能力建设，建立完善智慧水环境智慧调度系统。建设“互联网+”医疗基础设施，部署智能导诊、远程会诊、远程心电诊断、远程影像诊断等服务设施，升级基层卫生信息化设施。建设“互联网+”教育基础设施，利用现代技术加快推动人才培养模式改革，实现规模化教育与个性化培养的有机结合。推进城乡治理数字化，建设和完善智慧城管、智慧社区、智慧园区等平台建设。积极推进智慧应急、智慧住建、智慧医疗、智慧公安等平台建设。

专栏9　新型基础设施建设重点项目

第二节　加强城镇基础设施建设

针对城镇化短板弱项，加强新型城镇化基础设施建设，增强城镇对经济发展和农业转移人口就近城镇化的支撑作用。

提标扩面公共服务设施。推进县医院、县中医院提标改造，以门急诊、住院、医技科室为重点增加业务用房并配备必要设备，增强传染病科室诊疗能力、重症监护室（ICU）救治能力，增加重要医疗物资储备，预留应急空间、强化平战结合。按照义务教育学校基本办学标准，改善教学设施和生活设施，实现校舍和场所标准化。大幅提高养老服务质量，扩充护理型床位，配置消防设施和辅助设施。加强困境儿童保障，健全儿童收养体系，提升儿童福利设施和未成年人救助保护设施水平。建设残疾人康复和托养设施。完善公益性殡葬服务。

提级扩能环境卫生设施。在县城推进生活垃圾分类，逐步建立分类投放、分类收集、分类运输、分类无害化资源化处理的生活垃圾处理系统。完善生活垃圾收运体系，配备分类清运、密封性好、压缩式收运车辆，改造垃圾房和转运站。按照“厂网配套、泥水并重”要求，建设污水集中处理设施。提高管网收集能力，推进管网“雨污分流”，实施老旧管网升级改造。建设和改造公共卫生设施，对污水、污物等进行无害化处理。

提档升级市政公用设施。布局建设公共停车场和配建停车场，缓解人流密集区“停车难”问题。实行“从源头到龙头”的全流程公共供水保障，扩大供水管网覆盖范围。更新改造供水水质不能稳定达标的水厂和老旧破损的供水管网。推进消防队站建设，完善城市消防基础设施。完善燃气储气设施和燃气管网。构建源头减排、雨水蓄排、排涝除险的排水防涝系统。推进路面电网和通信网架空线入地。改善小区居住条件，完善小区水电气路信等配套基础设施和养老托育、停车、便民市场等公共服务设施。

提质增效产业培育设施。完善产业园区和特色小镇等产业集聚区配套设施，健全检验检测认证中心，提高产品质量标准。建设智能标准厂房，提供共用生产空间，降低企业成本、提高生产效率。加强冷库建设，健全冷链物流设施，保障农副产品全程冷鲜冷冻保存和运输。推进农贸市场改造或迁建新建，合理扩大规模和服务半径，改善交易棚厅等经营条件。在批发型农贸市场配置检测检疫设备，确保进场农副产品质量安全。

第三节　加强交通、水利、能源等重大工程建设

加强交通、水利、能源等重大工程建设，构建功能完备、安全高效的现代化基础设施体系，更好地适应高质量发展要求和服务居民生活。

完善综合交通运输体系。强化我县交通枢纽地位，统筹推进公路、水运、铁路等交通基础设施项目建设，形成内外通道联通、城乡覆盖广泛、节点功能完善、运输服务高效的现代综合交通运输网络。

——强化综合运输枢纽建设。实施交通枢纽建设工程，一体推进铁水陆重大交通基础设施建设，形成京港大通道和沿江大通道重要交通枢纽。依托安庆西站，建立多种交通工具快速换乘和旅客集散服务的综合客运中心。推进“轨道上的怀宁”建设，建成安九高铁、六庆铁路，配合做好武安杭、北沿江铁路前期工作，推进建设安庆至怀宁轨道交通。加密扩容高等级公路网，建成岳武高速东延线，推进北沿江高速建设，实施沪渝高速怀宁至宿松段“四改八”工程，做好合安高速改扩建、天天高速前期工作，增设合安高速凉亭出入口、沪渝高速城西出入口，实施国省道、农村道路和危旧桥梁改造升级，完成S238改建工程二期。实施“通江达海”重大项目，建成长风港和皖河新港铁路专用线，提升石门湖及皖河干流等内河航道功能，推进石门湖码头改扩建。

——提高交通运输服务水平。大力发展智慧交通，提高交通监管、信息服务水平。推动交通绿色低碳发展，推广节能环保运输工具。加强乡镇综合运输服务站建设，统筹交通、邮政、快递、物流、供销等农村物流站点资源，实行“多站合一”场站运营模式，推进农村客运、物流和电商融合发展。大力发展公共交通，推进城乡公交一体化。加强出租车客运市场管理，规范发展共享交通。巩固治超成效，大力推进科技治超。完善农村公路路长制、乡村道专管员制度，建立农村公路养护资金投入长效机制。

强化现代水利支撑。加快重大水利工程建设，增强防洪减灾能力，提高水资源合理调配与高效利用水平，完善农村水利基础设施，加快水利现代化进程。

——增强防洪除涝能力。开展县域河流综合治理，推进水系治理、河道清淤工程建设，提高骨干河道引排与调蓄能力。强化城镇防洪防涝设施建设，加快县城和中心镇引排工程建设，加固河湖堤防，实施驳岸挡墙、绿化护坡等工程，提升城镇和工业园区等重要区域防洪排涝能力。加强灾害监测、预警预报和应急处置能力建设。

——保障水资源供给。推进城乡一体化供水，统筹规划全县水厂建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，建立农村饮水安全工程长效管理机制，保障城乡供水安全和饮水质量。强化100座水库日常管理养护，加快下浒山水库引水工程建设，完善县域供配水网络，优化水资源配置，提升供水保障能力。

——加快农田水利建设。整合各类农田水利建设资源，实行集中投入、连片治理、整体推进，实施高标准农田建设、农田水利“最后一公里”、小型农田水利、中型灌区续建配套、小型水库除险加固等项目，深化皖河、皖水、长河、珠流河、大沙河、高河大河及三鸦寺湖综合治理，推进生态塘库建设。大力推进基层水利服务体系建设，积极推进水利工程专业化和社会化管理。

加强能源基础设施建设。统筹规划布局重大能源基础设施，推进油、气、电输送网络化建设，提高能源保障能力和可持续发展能力。加快推进220千伏马庙变、110千伏金拱变和110千伏万福变等输变电工程建设，推进新一轮乡村电网改造升级，全面提升供电能力和可靠性，助力县域经济社会发展和乡村振兴。统筹油气基础设施建设，完善县域油气设施布局。实施天然气管道通达工程，推进支干线管网和应急储气设施建设，形成布局合理、安全可靠、覆盖全县的网络输送体系。优化能源消费结构，持续控制能源和煤炭消费总量。以产业集聚区、经开区为重点，建设高效、快捷的热力管网，全面实施集中供热。扩大天然气利用规模。

专栏10　交通水利工程重点建设项目

第四节　推动消费扩容提质

增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。推进消费品牌升级，加快打造长三角地区重要的文旅、休闲、康养等消费目的地，构建“两小时消费圈”。推进消费设施升级，加快爱琴海购物公园等项目建设，加强名店、名品、名街联动，打造老城区、E区、东南新区以及重点乡镇集镇区等核心消费商圈和一批特色街区、主题购物广场、商贸市场。推动消费供给升级，发展时尚消费，培育怀宁特色“购物节”“消费展”。推进消费模式升级，发展线上线下融合消费、无接触交易服务、夜间经济等。完善和落实消费促进政策，强化消费者权益保护，塑造安全友好消费环境。

第六章　深化市场化改革，争创发展新优势

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，进一步激发全社会创造力和市场活力，实现更高质量、更有效率的发展。

第一节　完善现代市场制度

建立公平开放透明的市场规则，大力推进要素市场建设，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。

维护市场竞争秩序。全面实行统一的市场准入和市场监管制度，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。实施公平竞争审查制度，充分发挥竞争性政策作用。严格产品质量、安全生产、能源消耗、环境损害的强制性标准，健全市场价格行为规则。完善“双随机、一公开”监管举措，推进跨部门“双随机”联合抽查全覆盖。完善市场监管信息平台和行政执法规范体系，强化互联网交易监管，发挥行业协会自律和公众监督作用，畅通投诉、举报渠道，构建全社会共同参与的市场监管格局。

推进要素市场化配置。推动土地要素市场化配置综合改革，提高资源要素配置效率效能和节约集约利用水平。建立城乡统一的建设用地市场，全面推开农村土地征收制度改革，扩大国有土地有偿使用范围。健全统一规范的人力资源市场体系，加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。营造公平就业环境，依法纠正身份、性别等就业歧视现象，保障城乡劳动者享有平等就业权利。培育壮大金融市场主体，支持发展地方金融机构。鼓励和引导企业上市或挂牌并开展股权融资，提高直接融资比重。规范发行和使用政府债券，发挥对有效投资的拉动作用。规范金融机构行为，维护金融消费者合法权益。

健全社会信用体系。依托信用信息公共服务平台，依法推进信用信息在采集、共享、使用、公开等环节的分类管理，建立信用信息交换共享机制，有序推进资源开放共享。完善医疗保障信用体系，推行守信联合激励和失信联合惩戒。加强部门联合执法，综合运用协议、行政、司法等手段，严肃追究欺诈骗保单位和个人责任，对涉嫌犯罪的依法追究刑事责任，坚决打击欺诈骗保、危害参保群众权益的行为。开展信用服务市场监管，培育规范信用服务市场。加强诚信宣传教育，弘扬诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神，推动形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚。

第二节　打造一流营商环境

实施营商环境创优工程，加快建设高标准市场体系，打造全国一流的营商环境，让企业和个人有更多活力和更大空间发展经济、创造财富。

全面优化营商环境。深化“放管服”改革，全面落实政府权责清单制度，推进行政审批服务和执法力量下沉乡镇，实施涉企许可事项清单管理，构建以信用为基础的分级分类市场监管机制，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。推进政务公开，深化“一网一门一次”改革，全面推行“不见面”办事，完善“7×24小时”不打烊“随时办”服务机制，提高政务服务标准化、规范化、便利化程度。严格落实各项减税降费政策，清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担。推行线上线下联动办理，推进政务服务事项异地可办、全网通办，深化综合窗口改革，实现同一事项无差别受理、同标准办理，着力解决群众反映突出的“多头跑、来回跑”问题。

支持民营经济加快发展。推动“非禁即入”普遍落实，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定，保障民营企业平等获取生产要素和政策支持。推动金融机构加大服务民营企业力度，落实民营企业上市挂牌奖励政策，在财政税收、用地用能、金融支持等方面为民营企业提供政策支持，进一步降低民营企业生产经营成本。健全政企沟通常态长效机制，构建亲清政商关系。弘扬新时代企业家精神、劳模精神、劳动精神、工匠精神，形成支持实体经济发展的良好社会环境，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。引导民营企业深化改革，鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度。支持民营企业加强创新，鼓励民营企业独立或参与重大科技项目攻关，实施技术改造转化创新成果。

第三节　深化重点领域改革

正确处理政府、市场、社会的关系，努力在重点领域和关键环节改革上取得新的突破。

完善现代财政制度。深化财政事权与支出责任划分改革，建立保障与激励并重的财政管理体系。深化预算管理改革，实施全面规范、公开透明的预算制度。实施预算绩效管理，建立“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系。优化财政支出结构，加大对重大改革、重要政策、重点项目以及民生工程的支持力度，大力压减一般性支出。创新财政投入方式，有效发挥财政资金撬动作用。深化国有企业改革和国有资产监管体制改革，支持县属投资平台聚焦主业，提高市场化程度。

深化投融资体制改革。强化企业投资主体地位，鼓励和引导社会投资，消除各种隐性壁垒，建立公开、公平市场准入条件，依法平等开放投资领域，积极鼓励和引导社会资本投资进入交通、能源、金融、市政基础设施、医疗、教育、文化等行业及领域。鼓励项目投融资模式多元化，根据投资项目经营性差异，采用政府与社会资本合作、政府补贴及政府购买服务等方式投资建设或运营。改进财政资金的投资模式，通过设立投资引导基金、产业投资基金等方式，撬动引导更多社会资本参与重点领域投资建设。全面推行投资项目审批“一站式”网上运行和并联审批，探索开展投资项目区域评估、多评合一。

第七章　全面服务国家发展战略，实现开放开发新跨越

坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，全面服务“一带一路”、长三角一体化发展、长江经济带建设、中部地区崛起等国家发展战略，推动高水平开放、高起点开发，深度参与国际国内双循环建设。

第一节　积极参与“一带一路”建设

抢抓“一带一路”深入发展的契机，加快对外贸易优化升级，优化投资营商环境，提升招商引资质量和水平，大力发展开放型经济。

培育外贸新增长点。支持企业参加“一带一路”展会和欧洲知名展会，巩固拓展纸塑制品和纺织服装、汽车零部件、防疫物资出口市场，促进新材料及加工、装备制造产品出口。积极承接沿海地区加工贸易、订单“双转移”，力争加工贸易取得新突破。培育发展劳务合作、旅游、文化、中医药、工程承包等领域服务贸易。加大对外贸企业监测服务力度，促进出口型产业项目增资扩产，培育外贸主体。实施积极的进口促进战略，引导企业扩大先进技术设备、关键零部件进口。鼓励企业参加进博会、世界制造业大会、广交会等知名展会，扩大进出口业务。健全贸易摩擦应对机制，保障企业合法权益。

加强开放载体建设。紧抓建设中国（安庆）跨境电子商务综合试验区的契机，大力发展跨境电子商务。按照市政府“一区多园”的安排，加快建设怀宁跨境电子商务产业园，对接安庆跨境电子商务综合试验区公共服务平台，吸引跨境电子商务产业链上下游企业入驻，形成集通关、收结汇、退税、仓储、物流、金融等多种服务于一体的综合性园区，积极创建市级、省级跨境电子商务园区。推进B型保税物流中心建设，大力发展口岸经济。深化纸塑制品外贸转型升级基地建设，加强设施配套和公共服务，争创国家外贸转型升级基地，引导基地企业拓展国际营销网络，创建出口品牌。加强与安庆经济技术开发区、安庆综合保税区等园区合作，强化产业协作、共同发展，构建高层次的合作链。

提高招商引资水平。实施招商带动战略，坚定不移把招商引资作为基础性、战略性的重要工作来抓。始终把招商引资作为发展的生命线，招大商、招优商、招好商，引进一批重点产业项目，为推动经济高质量跨越式发展撑起“撑竿”。坚持产业链招商，突出“强链补链建链”原则，重点围绕“3+1”主导产业特别是新材料及加工、装备制造两大首位产业，瞄准产业链缺失环节、关键环节的企业，以及县内龙头企业的上下游关键配套企业，推行以商招商等模式，精准引进投资规模大、产业带动性强的投资项目，以及具有核心技术、市场前景好、产业关联度高的高成长性企业项目，促进产业链向深度和广度延伸。强化香港、中国台湾地区主要外资来源地合作，加快怀宁台湾工业园区二期园区建设，形成台资聚集区。整合招商资源，优化招商方式，与在外商会、协会、校友会等建立良好关系，充分发挥其联系广泛的优势，实现以会招商；通过市场化社会化方式，委托专业招商机构和社会知名人士，开展专业招商；县级干部领衔，优选精干力量，组建招商队伍，长期驻外招商。建立政策支撑体系，编印政策导则、招商指南，为招商引资提供政策依据和方法指导。

第二节　主动对接融入长三角一体化

加强与沪苏浙对标对接、合作共进，在基础设施联通、创新能力建设、要素资源流动、承接产业转移、政策协同等领域深度合作，推进基础设施、公共服务、体制机制等领域等高对接和一体化。充分发挥怀宁（松江）科创中心面向长三角的“宣传推介窗口、招商引智基地、企业孵化平台”作用，积极承接沪苏浙产业转移，整体融入长三角产业分工协作。支持园区与沪苏浙开展园区结对共建，推进经开区与上海松江经济开发区深度合作，创新合作路径和模式。主动融入长三角区域协同创新体系，在科创平台、人才、技术等领域全面合作，推进长三角科研院所、高等院校在我县设立分支机构，依托高校院所的力量解决技术升级中的关键难题。主动向沪苏浙先进地区学习取经，积极与沪苏浙地区有关县区建立友好县区，建立干部双向挂职、跟班学习、实践锻炼等机制。常态化组织到沪苏浙先发地区考察学习培训活动。主动对标上海、浙江自贸试验区以及安徽自贸试验区改革发展，探索复制推广新路径。

第三节　协同打造美丽长江经济带

坚持共抓大保护、不搞大开发，坚持精准治污、科学治污、依法治污，纵深推进“三大一强”专项攻坚行动，全面落实长江“十年禁渔”，狠抓生态环境突出问题整改，推进长江流域水生生物多样性恢复，协同打造水清岸绿产业优美丽长江（安徽）经济带。加强与长江流域地区的基础设施、重点产业、开放平台和市场体系对接，创新开放合作模式，吸引长江经济带重点区域产业转移。积极参与长江沿线特别是长江中游地区的跨区域旅游协作，联合构建跨区域无障碍旅游区，建立互为旅游目的地客源联动机制。鼓励长江流域农产品主销区到我县建设农产品生产基地，兴建农产品仓储、冷链设施等。

第四节　全面融入中部地区崛起新格局

加强与中部地区的经济合作和联系，积极承接新兴产业布局和转移，做大做强新材料及加工、装备制造等产业，加快建设“两区两中心”，提高关键领域自主创新能力，建设一批中高端产业集群。夯实粮食生产基础，不断提高农业综合效益和竞争力，加快发展现代农业。加强生态环境共保联治，着力构筑生态安全屏障。加大开放力度，推动基础设施联通、要素流动、产业互补、创新联动、重大资源开发、生态环境保护等领域全方位合作。加强教育、医疗卫生、文化、体育和旅游等公共服务资源供给，推动基本公共服务一体化，提高公共服务共建能力和共享水平，提升应对公共卫生等重大突发事件能力。

第八章　深入推进绿色发展，建设美丽宜居新家园

坚持绿水青山就是金山银山的理念，全面落实长江经济带共抓大保护、不搞大开发，深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，创建国家生态文明建设示范县，推动经济社会发展全面绿色转型，促进人与自然和谐共生。

第一节　持续改善环境质量

以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保大气、水环境质量和土壤质量不断改善。

改善大气环境质量。深入实施城镇、工业、移动源等领域大气污染防治攻坚战，推动生产方式和生活方式的根本转变，全面推进二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、颗粒物等的协同控制和综合污染减排，消除重污染天气，持续改善环境空气质量，实现空气质量优良率保持全市领先、全省前列，保障人民群众身体健康。

加强水环境治理。全面贯彻落实《水污染防治行动计划》《怀宁县水污染防治工作方案》，坚持抓“两头”（重污染水体治理和良好水体保护）带“中间”（一般水体）的治水策略，以流域控制单元为基础推进精准治污，以控制和削减氨氮、总磷等主要水污染物为重点，确保水环境质量持续改善。强化河湖长制,常态化开展“五清四乱”专项整治。持续推动城镇污水处理提质增效，建成县城污水处理厂迁扩建（一期）、经开区污水处理厂（二期）等项目，推进独秀山观音湖、中小河流、乡镇水环境综合治理工程，农村黑臭水体治理项目、县城城区生态补水工程等项目，加快县城水环境治理，彻底消除农村黑臭水体，实现国控断面水质优良率100%。

加强土壤污染防治。推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强工业污染场地治理与修复,推行垃圾分类和减量化、资源化、无害化，抓好危险废物、医疗废物收集处理和白色污染治理。

第二节　提升生态系统质量和稳定性

坚持保护优先和自然恢复为主，实施重大生态修复和建设工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能，按要求做好农用地安全利用。

建设更高水平的绿色怀宁。开展国家园林县城创建，扎实推进城区河道水系景观、稼先公园、永宁河公园、独秀公园建设，加快推进高河大道、新安路、独秀大道、皖河路等绿廊建设，精心打造城区绿色廊道和慢行系统。开展绿化提升行动，全面推动县乡公路和河流沿线绿化提升，建设S238绿色长廊，争创国家森林城市，推进森林城镇、森林村庄建设。“十四五”期间，全县新增造林3万亩，建设森林长廊15公里，创建国家级森林乡村、省级森林村庄30个以上。

加强长江生态修复和环境治理。坚持生态优先、绿色发展，贯彻落实《中华人民共和国长江保护法》。把修复长江生态环境摆在压倒性位置，实施长江生态保护修复工程，一体推进治污、治岸、治渔，深化“三大一强”专项攻坚行动，落实“1515”岸线分级管控措施，推进长江生态廊道提升和生态环境污染治理，积极参与江河湖库、干支流协同治理，全面落实长江（皖河干流怀宁段）十年禁渔。加强皖河、麻塘湖、三鸦寺湖、七里湖、白洋湖、芝麻湖、观音洞水库等重要生态功能区建设，创建观音湖国家湿地公园。加强生态公益林的保护，实施丘陵岗区、荒山等植被系统修复。强化水行政执法，持续打击河道非法采砂，制止堤防乱耕乱种、乱堆乱放等行为。实施生物多样性保护工程，开展松材线虫病防治攻坚行动。完善地质灾害监测预警体系。加强森林防火工作。

健全生态文明制度。落实主体功能区战略，强化国土空间规划和用途管控，严格落实“三线一单”，深化生态补偿制度改革。完善生态文明体制改革，建立源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，创建生态文明建设示范县。推深做实河湖长制，纵深创建示范河湖、幸福河湖，实施河湖连通，恢复自然生态，美化人居环境。巩固深化“六个一”创新成果，健全“五绿并进”体制机制，全面建设林长制改革示范区，争创怀宁蓝莓国家林业产业示范园区，积极探索“绿水青山就是金山银山”的怀宁路径。完善林长组织体系，健全林长履职机制，深化“林长+检察长”工作机制。深化集体林权制度改革，培育壮大林业经营主体。全面落实生态环境损害责任追究制度，建立严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，实施覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。推进生态环境大数据建设，建成全县实时在线、能满足环境质量评价与信息发布需求的生态环境监测监控网络，完善环保信息公开和举报制度。

第三节　加快推动绿色低碳发展

按照“减量化、再利用、资源化”的原则，大力推进重点领域节能降耗和水、土地资源的集约高效利用，促进废弃物资源化综合利用，加快建设资源节约型社会。

加强资源能源节约。制定实施我县二O三O年前碳排放达峰行动方案，调整优化产业、能源、运输结构，强化能源消费总量和强度“双控”制度，推进煤炭消费减量替代，加快发展清洁能源。开展重点用能单位节能低碳行动，推广应用节能技术和产品，促进工业、建筑、交通运输、公共机构等领域能效提升。严格执行建筑节能标准，积极推进绿色建筑发展，加快建筑工业化。建设节水型社会，鼓励一水多用、优水优用、分质利用，推进雨水资源利用和再生水利用。规范管理工业用地，推进多层标准厂房建设，清理和盘活工业用地存量，提升产业用地效率。加强城镇集约高效用地管理，强化新增建设用地指标前置控制，提高土地利用效率。加强城镇建设用地存量挖潜，推进建设用地多功能开发、地上地下立体开发利用。

大力发展循环经济。推进县经开区循环化改造，促进园区废物交换利用、能源资源梯级利用、污染集中治理，建设生态工业园区。推进各种农业资源往复多层与高效利用，推进秸秆资源化综合利用，做好畜禽规模养殖场粪污处理和资源化利用，减少废弃物和污染物，发展生态循环农业。加强工业固废、建筑垃圾等大宗废弃物资源化利用，加快建设城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理系统。健全再生资源回收利用网络，加强生活垃圾分类回收与再生资源回收的衔接。

倡导绿色生活方式。广泛开展绿色生活行动，推动形成全民勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式。推进“光盘行动”，引导消费者合理点餐、适度消费、避免浪费。倡导合理消费、理性消费和清洁消费，减少一次性用品的使用，鼓励使用再生产品、绿色产品、能效标识产品、再制造产品、节能节水低碳认证产品和环境标识产品。推广城市公共交通和自行车等绿色出行方式。开展节约型机关、绿色学校、绿色医院、绿色商场、绿色社区、绿色家庭等创建活动，广泛动员全民参与生态文明建设。

专栏11　绿色发展重点建设项目

第九章　增进民生福祉，共建共享美好新生活

持续加大改善民生力度，加快构建覆盖常住人口的公共服务体系，提高公共服务均等化和优质化水平，扎实推动共同富裕，使发展成果更多更公平地惠及全县人民，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

第一节　提高人民收入水平

坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长，在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高，让居民拥有更满意更稳定的收入。提高劳动报酬在初次分配中的比重，稳定增加工资性收入，健全企业工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度，加强农民工工资支付保障，提高技术工人待遇。实施中等收入群体倍增工程，扶持中小微企业发展，提升居民经营性财产性收入。持续增加农民收入，激发农村产权权能，加快释放农村承包地、宅基地和集体建设用地的改革红利；加大强农惠农力度，持续增加农业投入和对农村地区的转移支付。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制。逐步建立以家庭为单位的福利支持体系，切实减轻家庭在住房、医疗、教育等方面的支出负担。

第二节　推动实现更高质量就业

把促进就业放在更加突出位置，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾，实现更加充分、更高质量就业。

推动就业扩容提质。实施企业稳岗扶持政策，鼓励各类企业更多吸纳就业，稳定并扩大就业规模。完善重大政策、重大项目、重大工程实施对就业影响的评估机制，统筹发展资本、技术、知识密集型产业和劳动密集型产业，创造更多就业岗位。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。深入开展“双创”活动，争创5个省级农民工创业园，积极创建省级小微企业创业示范基地。合理开发公益性岗位，帮助就业困难人员实现就业。

健全城乡就业服务体系。完善城乡劳动力自由流动、公平竞争和平等享有公共就业服务的体制机制，加快人力资源服务业发展，促进城乡劳动者充分就业。加强职业培训，统筹利用县中专学校、安庆市宜城科技学校等各类职业培训资源，提高城乡劳动者就业能力和职业转换能力。加强就业公共服务，做好高校毕业生、退役军人、农民工、受灾群众、退捕渔民等群体就业服务工作。全面推行企业用工需求、劳动力供给“两清单”，加强人力资源服务市场建设，多措并举化解“招工难”。探索建立企业、职业学校面向云贵川等地区稳定招工、招生机制。强化就业援助，实施城乡统一的就业失业登记和就业援助扶持制度，统筹推进残疾人、妇女、失业人员等重点群体就业，动态消除零就业家庭。完善就业统计和监测体系，建立完善规模裁员和失业风险预警机制。

构建和谐劳动关系。健全劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，维护职工和企业合法权益。加强乡镇劳动保障监察机构建设。完善劳动人事争议调处机制，加强调解仲裁工作规范化建设，强化裁审衔接。开展清理拖欠农民工工资等专项整治行动，保障农民工合法权益，健全保障农民工工资支付长效机制、工程建设领域农民工工资保证金制度以及工资支付监控预警制度，做好重大违法案件和群体性突发事件的预防和排查，快速查处重大案件和群体性事件。落实职工带薪年休假制度。

第三节　全面建设健康怀宁

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，实施公共卫生体系全面提升工程，把健康融入所有政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。

强化公共卫生应急管理。坚持预防为主、预防为先，筑牢堡垒防线，全面提升应对突发公共卫生事件的能力。改革完善疾病预防控制体系，推进县疾控机构标准化建设，提高硬件设施水平，配齐配强专业人员力量，强化公共卫生管理、监测预警报告、流行病学调查、防控指引发布等功能。坚持群防群治好传统，强化乡镇、社区（村）公共卫生职责，夯实公共卫生基层基础。强化物资保障，做好必要的实物储备，建立重大疫情防控物资保障配发、应急物资生产联保机制。加快传染病救治定点医院规划建设和县属医院发热门诊改建，加强负压隔离病房、负压重症监护病房、负压急救车配备。建设韧性城市，为应对突发公共卫生事件预留空间，大型公共设施建立平疫转换预案，提升交通设施应急承载能力，引导商场、电影院等密闭场所完善空调、新风系统。

强化公共卫生防疫和健康服务。加强疾病预防控制、卫生监督、妇幼健康、精神卫生、采供血和院前急救等专业公共卫生机构建设，强化新冠肺炎、乙肝、禽流感等传染病防控工作，加强地方病防治。加强疫苗使用管理，加强预防接种单位疫苗储存运输和冷链设备更新及标准化建设，确保疫苗安全有效。积极落实青少年近视防控措施。推进残疾人康复服务中心建设，提升残疾康复服务质量，加强残疾预防宣传。深入开展爱国卫生运动，积极争创国家卫生县城。巩固省级健康促进示范县创建成果，创建国家级健康促进示范县。建立健全全民电子健康档案，加强电子健康档案的规范使用和动态管理，提高流动人口、农村留守儿童和老年人公共卫生服务可及性。全面推行家庭医生签约服务，建立健康守门人制度。全面落实“两卡制”，确保基本公共卫生服务工作的真实性和公平性。

提高医疗救治能力。推进县医院整体搬迁、县妇计中

心整体迁建、县医院妇儿分院、县中医院突发公共卫生救治能力提升工程等项目建设，实施乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，支持县医院创建三级医院。积极对接长三角地区大型三甲医院，与上级医院建立紧密型城市医联体。全面深化县域紧密型医共体建设，提高县乡村三级医疗服务能力和县域内就诊率。落实中医药特色发展的政策措施，推进全国基层中医药工作先进单位创建工作，促进中医药传承创新发展，加强中医药专业人才培养，推动中医药“名院、名科、名医、名药”建设。大力发展“互联网+医疗健康”，加强智慧医院建设，推广“智医助理”等辅助诊疗系统，实现县乡村医疗机构信息互通互享。抓好医疗人才队伍建设，多形式多渠道培育和引进人才，做好订单定向医学生培养和乡村医生学历提升工作。支持社会办医持续健康规范发展。加强医疗服务质量监管，完善纠纷调处机制，构建和谐医患关系。

深化医药卫生体制改革。深化公立医院综合改革，健全医疗卫生机构和医务人员绩效考核机制，建立和完善医疗服务价格动态调整机制，深化薪酬制度和编制管理改革。深化医共体改革，巩固编制周转池制度改革成果，推动县域医疗卫生资源整合，促进优质医疗服务资源向基层流动。推进社区医院建设，做细做实家庭医生签约服务，提升城乡社区医疗服务能力，健全分级诊疗制度。巩固和完善基本药物制度，完善药品耗材采购政策。

专栏12　公共卫生体系全面提升工程重点建设项目

第四节　建设高质量教育体系

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，健全师德师风建设长效机制，深化新时代教育评价改革和教育督导体制机制改革，实施德育铸魂、智育提质、体教融合、美育熏陶、劳动促进行动，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

推进教育优质均衡发展。开展义务教育优质均衡县的创建，构建高质量教育体系，确保2023年底通过义务教育优质均衡发展省级督导评估和国家验收。强化学前教育普惠优质发展，加大公办园和普惠园建设步伐，支持社会力量建设普惠园，确保2025年学前教育普及普惠督导评估工作通过省级评估和国家验收。持续抓好义务教育标准化建设、中小学校布局优化、普通高中优质化发展，改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校设施条件。推进基础教育信息化建设，开展现代教育技术及装备信息化改造升级，推进创新实验室和数字化探究实验室建设，智慧学校实现全覆盖。加强教师队伍建设，树立良好师德师风。加强语言文字工作。建设平安校园。

大力发展职业教育。创新发展现代职业教育，加快职教产业园建设，推进职业教育专业设置、课程内容、教学方式与生产实践相衔接，提升县中专学校、安庆市宜城科技学校服务经济社会发展能力。健全完善校企合作机制，重点建设一批高水平生产型实训基地。深化产教融合，加快培养应用型人才和技术工人。深化职普融通、产教融合、校企合作，探索现代学徒制。加强“双师型”教师队伍建设，促进职业学校教师和企业技术人才双向交流。推进职业教育和普通教育双向沟通、纵向流动。

深化教育综合改革。系统推进教育评价改革，完善现代教育督导体系，发展素质教育。推动普通高中多样化、特色化发展，稳步推进考试招生评价制度和课程改革。建立中小学生提质减负有效机制，加强心理健康教育，严格规范校外培训机构发展。深化新时代教师队伍建设改革，大力培养优秀教师、优秀校长、优秀班主任。深化中小学教师“县管校聘”改革，实施校长、教师交流轮岗制度，推动集团化办学和结对办学，不断扩大优质教育覆盖面。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。完善终身学习体系，建设学习型社会。

专栏13　教育现代化重点项目

第五节　完善社会保障体系

建立健全基本公共服务制度体系，推进城乡基本公共服务制度统一，促进城乡基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。

完善社会保障制度。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。落实基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄。发展多层次、多支柱养老保险体系。落实基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。探索紧密型医共体和医联体医保付费方式，发挥医疗保险在分级诊疗方面的引导作用，促进城乡居民医疗保险制度健康稳健运行。健全灵活就业人员社保制度。健全退役军人工作体系和保障制度。推进公益性公墓建设。　

健全社会救助体系。完善城乡社会救助体系和最低生活保障制度，提升困难群体保障水平。健全灾害、医疗、教育、住房、司法等专项救助，加大临时救助力度。统筹社会福利、慈善事业等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱体系。积极发展残疾人事业，健全扶残助残服务体系。创新社会救助服务管理方式，开展志愿服务活动。发挥红十字会、慈善协会和各专项基金会组织的示范带动作用，积极引导和鼓励社会力量积极参与慈善和公益事业。

完善住房保障和供应体系。深化城镇住房制度改革，构建以政府为主提供基本保障，以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。以解决城镇新居民住房问题为重点，建立健全购租并举的住房供应体系和制度。推进老旧小区更新提升，提高住宅成品装修和绿色建造水平，实现物业管理全覆盖，推进物业管理标准化。

第六节　加强人口管理服务

围绕服务人的需求、实现人的全面发展，全面做好人口工作，统筹解决人口问题，促进人口结构优化、分布合理、社会融合和素质提升，切实保障各类群体合法权益。

完善人口发展政策。优化生育政策，增强生育政策包容性。做好生殖健康、妇幼健康和优生优育工作，多途径加强出生缺陷干预，提高出生人口素质。发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展。实施计划生育奖励扶助和特别扶助制度。做好计划生育特殊困难家庭的经济扶助、养老保障、医疗救助、社会关怀等工作，扶持低收入计划生育家庭发展。

积极应对人口老龄化。推动养老事业和养老产业协同发展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。推行基本养老公共服务清单制度，发展普惠型养老服务和互助性养老，推进公办养老机构改革，完善新建城区、新建小区养老服务配套设施，推进老旧小区适老化改造，培育居家养老服务企业和社会组织。依托高河文旅康养特色小镇及县内优质山水资源，打造健康养老示范基地。引进和培育有区域影响力的品牌连锁养老服务企业。

保护重点人群权益。加强妇女、儿童、青少年、残疾人等社会群体权益保护，保障其生存与发展权益，公平参与并分享发展成果。保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利，加强妇女卫生保健、劳动保护、法律援助等工作。关爱青少年健康成长，加强家庭监护的指导监督，促进学校教育、家庭养育、社会陶冶的协作互动。严厉打击拐卖妇女儿童、危害青少年身心健康的违法行为。

专栏14　人口管理服务重点项目

第十章　促进文化繁荣，建设精神文明新高地

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，大力发展先进思想文化，传承和创新优秀传统文化，提升文化软实力，建设人文魅力怀宁。

第一节　提高社会文明程度

坚定文化自信，弘扬传统美德和时代新风，全面提升公民道德文明素质。

加强思想道德建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚全县共识，深化对新发展理念和省委、市委、县委重大决策部署的学习宣传，汇聚发展力量。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。健全新闻发布和政策解读机制、舆情收集研判处置机制、突发事件快速反应机制，弘扬主旋律，传播正能量。讲好“中国故事”怀宁篇，全面展现现代化美好怀宁形象。加强道德模范评选表彰、学习宣传和帮扶礼遇，发挥示范引领作用。加强未成年人思想道德建设，广泛开展主题教育实践。发挥农民文化乐园、基层综合性文化服务中心等基层宣传文化阵地在核心价值观教育实践活动中的作用，大力弘扬中华优秀传统美德，持续开展全民公益行动，积极培育文明道德风尚，在全社会积聚向上向善力量。

加强精神文明创建。坚持创建为民、创建惠民，推进文明城市创建。实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。深化文明村镇、文明社区、文明单位、文明家庭创建活动，实施文明礼仪、文明交通、社会诚信、文明旅游、网络文明等公共文明引导工程，倡导广大居民恪守公共文明规范，形成良好道德风尚。发挥农村党员干部示范作用，以党风政风带动民风。广泛开展文明怀宁志愿服务行动，推进志愿服务制度化、常态化建设，壮大志愿服务队伍。

第二节　丰富城乡文化生活

完善公共文化基础设施布局，提升文化产品和服务供给能力，基本形成普遍均等、覆盖城乡的公共文化服务体系，满足人民群众多层次、多方面、多样化的精神文化需求。

完善公共文化服务。坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则，加快建设重点文化设施和各类公共文化服务网点，推进村（社区）、综合文化服务中心、乡镇综合文化站和农民文化乐园建设，改善设施设备，提升服务功能。实施文化惠民工程，完善相关服务项目。推进乡镇“三个一”和社会足球场地建设，推动企业、学校等各类文化体育设施的社会共享。开展书香怀宁建设，建设一批全民阅读点。深化公共数字文化工程建设，提升工程的覆盖面和实效性。推进应急广播体系建设，建立完善覆盖全县的应急广播系统。开展丰富多彩的节庆活动和送戏、送电影、送图书等文化下乡活动，丰富群众文化生活。

传承和弘扬优秀地方文化。深度挖掘具有怀宁特色的红色文化、戏曲文化、诗歌文化、史前文化内涵，加强文化遗产的固态保护、活态传承和业态提升。实施地方戏曲振兴工程，加快建设石牌戏曲文化特色小镇，办好石牌戏曲文化节，积极申报中国民间文化艺术（黄梅戏）之乡。保护传承弘扬长江文化，推动怀腔申报国家级非物质文化遗产代表性项目，加强孙家城遗址保护与利用，加快月山地质公园建设。推进文艺创作及人才培养，积极申报上级文艺创作项目奖补，开展文艺人才培训。促进传统文化与现代文化、本土文化与外来文化交融，依托长三角地区国家公共文化服务体系示范区项目合作机制，推动文化融入长三角。

发展积极向上的网络文化。积极运用新兴技术，建设网上图书馆、网上博物馆、网上展览馆、网上剧场等网络文化载体，增强网络文化供给能力。广泛开展文明网站创建，推动文明办网，引导文明上网。加强对社交网络和即时通信工具等的引导和管理，规范网上信息传播秩序，培育文明理性的网络环境。加强网上个人信息保护，维护公共利益和信息安全。

广泛开展全民健身运动。实施全民健身计划，提高城乡居民身体素质和健康水平。深入开展体育惠民活动，加强群众健身活动场所和设施建设，继续实行公共体育设施免费或低收费开放。发展群众体育休闲项目，开展太极拳等传统武术、健身舞蹈、骑行、徒步等健身活动，加强公共体育场、全民健身活动中心、足球场地等设施建设，构建社区15分钟健身圈。促进竞技体育健康发展，举办蓝莓之乡马拉松赛、自行车赛等特色品牌活动，打造怀安河体育公园、滨河体育公园、蓝莓运动休闲特色小镇。

第三节　大力发展文化产业

培育壮大文化产业，扩大文化消费，把文化产业培育成我县经济发展新的增长点。

深化文化体制改革。按照政企分开、政事分开的原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，引导社会力量有序参与公共文化服务。深化公益性文化事业单位改革，探索管办分离的有效形式。加强县融媒体中心建设，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化步伐，打造形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体。加强版权保护。鼓励、支持、引导社会资本兴办国家政策许可的各种文化经营企业，参与文化事业项目建设。加强文化执法监管，推动文化市场健康发展。

提升文化产业竞争力。以市场为导向、企业为主体，促进文化与农业、科技、信息、旅游、制造、体育等相融合，培育发展网络直播、移动多媒体、动漫游戏、创意设计、婚庆设计等新兴产业。支持民营文化企业发展，大力扶持小微文化企业，积极培育文化创客。依托我县戏曲文化、诗歌文化、红色文化、史前文化，建设一批文化元素特征突出、产业基础较好、产业融合潜力较大的平台载体，加快建设孔雀东南飞文化产业基地、石牌戏曲文化特色小镇等项目，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。大力发展文化中介服务机构和行业组织，激发文化市场活力。

专栏15　文化繁荣和体育惠民重点建设项目

第十一章　推进依法治县，开创高效能治理新局面

积极发展社会主义民主政治，加强社会治理方式创新，营造更加和谐稳定的社会环境，全面推进社会治理体系和治理能力现代化。

第一节　深化法治怀宁建设

坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，推进法治政府、法治社会建设，全面提升法治怀宁建设水平。

加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，加强同人大代表和人民群众的联系，支持和保证人大及其常委会依法行使职权、开展工作。完善协商民主制度，推进协商民主广泛多层制度化发展，发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用，完善重大决策事项决策前听取政协意见制度，促进协商意见成果转化。完善民主监督制度，健全民主监督效果评价机制，提高民主监督实效。加强基层民主建设，深化新型城乡基层治理机制创新，健全村级公共服务与社会管理民主机制。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。

全面建设法治政府。坚持依宪施政、依法行政，恪守法定职责必须为、法无授权不可为，把全部政府活动纳入法治轨道。依法全面履行政府职能，着力理顺政府与市场、政府与社会的关系。大力推行清单制度并实行动态管理。严格落实重大行政决策程序法律制度，切实防止违法决策、不当决策、拖延决策。建立健全重大行政决策跟踪反馈和评估制度。全面推行重大事项和行政规范性文件合法性审核机制。深化行政执法体制改革，统筹配置行政处罚职能和执法资源，推动执法重心下移，执法力量下沉。完善政府法律顾问制度。

全面建设法治社会。把法治教育纳入国民教育体系，深入开展全民法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，让依法办事蔚然成风。扎实推进“八五”普法工作，增强全民法治观念。落实司法体制改革各项任务，保障司法机关依法独立公正行使职权。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系。发挥工、青、妇等人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用，广泛开展群众性法治文化、法治创建、法治惠民活动，不断提升人民群众对法治建设的满意度。

第二节　提升政府治理效能

推进政府治理现代化，努力建设职能合理、结构优化、廉洁高效的服务型政府。

深入转变政府职能。认真履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，全面落实政府权责清单制度。最大限度精简行政审批事项，减少政府对微观事务的管理，深化政务公开。推进政府机构职能优化协同高效，深化部门协调配合，提高机构履职尽责能力水平。严格执行工作责任制，健全权威高效的制度执行机制，完善绩效考核评价体系，全面实施政务服务“好差评”制度。加强和改进行政复议、行政应诉工作。

创新行政服务方式。综合运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，推动政府治理手段、模式和理念创新，加快建设数字政府。按照省、市部署，不断完善政务服务“一网通办”平台功能，优化办事流程，推动政务服务事项全程网办。全面开展电子证照应用，实现电子证照与实体证照形式脱钩、管理统一、并轨运行新模式。全面推广使用电子云签、电子印章、电子材料、电子档案，实现企业和市民办事“无纸化”。拓展“皖事通”APP服务广度深度，大力推进“皖事通办•一源五端”，实现政务服务事项的掌上办、自助办、智能办。加强调查研究，提高决策科学化、民主化水平，强化政策实施效果评估。加强教育培训，不断提升政府工作人员专业素养和专业水平。

加强廉洁政府建设。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深化廉政风险防控，健全行政审批、工程建设、公共资源交易等重点领域监管机制，强化对权力运行的制约和监督。支持纪检监察机关依规依纪依法履职，深入推进审计全覆盖，强化巡视巡察成果运用，坚决惩治各类腐败和损害群众利益的行为。自觉接受人大监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，推进基层政务公开标准化规范化，让行政权力在阳光下运行。

第三节　加强和创新社会治理

完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共治共享的社会治理格局。推动社会治理和服务重心向基层下移，加快构建自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。建设社会治理“一网统管”平台，全面融合社会管理数据资源，打造城市管理“数字驾驶舱”，实现“一屏观天下、一网管全县”。完善社区管理和服务，推进智慧社区建设。创新发展新时代“枫桥经验”，建立完善“网络+网格”基层社会治理模式，推行城区“1+2+N”和农村“一村一警一辅”社区警务模式，基本实现“大事全网联动、小事一格解决”。深入落实市域社会治理现代化试点任务。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。维护民族团结，促进宗教和睦。

提升服务强军兴军能力。推动经济建设和国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展，深化资源要素共享，强化政策制度协调保障，助力一体化国家战略体系和能力建设。深化军民融合发展，推进一批军民融合发展项目。完善国防动员体系，加强现代人民防空建设。强化全民国防教育，健全退役军人服务保障体系，争创全省“双拥”模范县，巩固军政民团结。加强烈士纪念设施保护管理。

第十二章　统筹发展和安全，建设更高水平的平安怀宁

践行总体国家安全观，落实国家安全战略，统筹传统安全和非传统安全，实施“1+9+N”重大风险防范化解工程，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，为推进新阶段现代化美好怀宁建设筑牢安全屏障。

第一节　加强国家安全体系和能力建设

完善国家安全领导体制和工作机制，健全国家安全制度体系，落实国家安全审查制度，加强国家安全执法。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强网络安全保障体系和能力建设。深化反渗透反颠覆反间谍反邪教反恐怖斗争。深入落实防范化解重大风险方案体系，分领域完善风险监测预警指标，增强苗头性、潜在性风险主动发现、动态监测、实时预警能力，全方位防控各领域重大风险。

第二节　确保经济运行安全

维护地方金融安全。守住不发生系统性金融风险底线，坚决打击非法金融活动，妥善处置地方政府隐性债务，稳妥有序化解地方法人金融机构风险，防止市场风险积聚和交织传导，不断提升地方金融治理体系和治理能力现代化水平。确保生态安全，维护新型领域安全。完善网络安全制度体系，强化对数据资源、网络信息和关键设施的保护，全面落实网络安全等级保护制度，强化个人信息保护。加强密码工作，支持密码应用和发展。严格落实重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程项目社会稳定风险评估刚性约束机制，源头预防和减少不安全不稳定因素。保障能源安全，增强开发园区能源持续稳定供应能力，确保民生电力油气稳定可靠。落实国家粮食安全责任。

第三节　保障人民生命安全

坚持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，持续开展“铸安”行动，扎实推进风险管控“六项机制”，不断深化重点行业领域专项整治，强化危险化学品监管，坚决遏制重特大生产安全事故。加强特种设备安全监管。强化生物安全保护。落实食品安全“四个最严”要求，开展食品安全放心工程攻坚行动，完善食品药品质量安全追溯体系和检验检测体系。健全道路交通安全风险分级分类管控机制。完善消防基础设施，建设森林防灭火监测预警系统。开展自然灾害综合风险普查。强化河流湖泊安全，实施新一轮“一规四补”工程和灾后建设三年行动计划，推进高河大河及三鸦寺湖综合治理等重大工程和一批主要支流治理、中小河流治理、病险水库除险加固、重要闸站除险加固工程建设。完善应急管理体系，加强专常兼备应急救援队伍建设，加强应急物资储备和保障，强化应急管理装备技术支撑，提高防灾减灾抗灾救灾能力。推进安全知识进机关、进企业、进学校、进社区、进农村，不断提高全社会安全防范意识和人民群众应急自救技能。

第四节　维护社会稳定和安全

正确处理新形势下人民内部矛盾，创新发展新时代“枫桥经验”怀宁版，巩固拓展“深重促”专项行动成果，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，治理重复信访、化解信访积案，规范信访秩序；积极创建和提升本土调解工作品牌，健全各类调解联动工作体系，推进县乡矛盾纠纷联合调处中心建设，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。积极创建全国禁毒示范城市，加快禁毒社会化建设，构建县、乡（镇）、村三级社会面管控体系。落实重大决策社会稳定风险评估制度。健全社会心理服务体系和危机干预机制。加强社会治安防控体系建设，扎实推进“雪亮工程”建设，深入开展“守护平安”行动，常态化机制化开展扫黑除恶斗争，坚决防范和打击各类犯罪活动。

第十三章　强化规划实施，谱写现代化建设新篇章

本规划经县人民代表大会审议批准后，由县人民政府组织实施。为确保《纲要》顺利实施，必须强化党的领导核心作用，加强和改善宏观调控，强化监督检查，凝聚各界力量，确保各项目标任务顺利完成。

第一节　加强党的全面领导

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，落实“四个全面”战略布局，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到“十四五”规划实施的各领域和全过程。

第二节　健全规划实施机制

建立以本规划为引领，以国土空间规划为基础，以专项规划为支撑的县域规划体系。系统谋划科学编制片区方案，有序推进怀宁县成片开发建设，进一步规范实施土地征收行为。各地、各部门要加强衔接协调，细化落实本规划提出的目标任务，年度计划要与本规划衔接并予以滚动落实。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，并纳入各地、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系，确保如期完成。

第三节　强化要素保障

按照本规划确定的目标和任务，研究制定规划实施的财政、金融、投资、产业、土地、人才、环保等相关配套政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源。强化公共财力保障，加强财政预算与规划实施的衔接协调，扩大对公共领域的财政支出。运用财政杠杆，提高政府投资的引导力和带动力，鼓励社会投资。加强重大产业、现代基础设施和社会事业等领域项目谋划，动态更新“十四五”重点项目库，形成开工一批、建设一批、竣工一批、储备一批的年度项目滚动机制。

第四节　广泛凝聚社会力量

本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。要激发全县人民参与规划实施、建设美好家园的主人翁意识，充分发挥社会各界参与规划实施的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，最大限度地汇聚人民群众的力量和智慧，形成群策群力、共建共治共享的生动局面。

第五节　实施监督评估

加强规划实施情况动态监测，及时发现规划实施中存在的问题，增强提高规划实施的效果。依法完善规划指标统计制度，为科学评估提供支撑。开展规划实施中期评估，并提请县人民代表大会常务委员会审议。根据形势变化和发展需要，适时对规划进行修订调整，由县政府提出方案报县人民代表大会常务委员会批准。

“十四五”时期发展的蓝图已经绘就，全县广大干部群众要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想，实事求是，开拓创新，乘势而上，为强化“两个坚持”、实现“两个更大”，为加快建设现代化美好怀宁而努力奋斗!

名词解释

“两个坚持”“两个更大”：2020年8月，习近平总书记考察安徽期间发表一系列重要讲话，提出“坚持改革开放、坚持高质量发展”“在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设美好安徽上取得新的更大进展”的目标要求。

“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。

“一网一门一次”改革：政务服务一网通办、企业和群众办事力争“只进一扇门”、“最多跑一次”。

“四送一服”：安徽省面向企业开展的送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素、服务实体经济的专项活动。

“四最”营商环境：“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和群众获得感最强”的营商环境。

“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

“雪亮工程”：以综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

“企业登云”：企业通过网络，将企业的基础系统、管理及业务部署到云端，利用网络便捷地获取云服务商提供的计算、存储、软件、数据等服务。

“四好农村路”：农村公路建好、管好、护好、运营好。

“风险管控六项机制”：对各类风险点查找、风险研判、风险预警、风险防范、风险处置、风险责任六项机制。

“三大一强”：指启动长江生态环境问题“大保护、大治理、大修复，强化生态优先绿色发展理念落实”专项攻坚行动。

“标准地”：指在完成建设项目相关区域性统一评估基础上，明确建设项目投资、能耗、环境、建设、亩均税收等控制性指标履约承诺出让的国有建设用地。

怀宁县人民政府关于印发怀宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知.pdf

怀宁县人民政府关于印发怀宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知.docx